陇县人民政府办公室关于印发陇县2026年地质灾害防治方案的通知

政策解读：陇县2026年地质灾害防治方案

各镇人民政府，县政府有关工作部门：

《陇县2026年地质灾害防治方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，压实工作责任，细化落实举措，认真抓好贯彻执行。

陇县人民政府办公室

2026年4月1日

陇县2026年地质灾害防治方案

为全面贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示精神，切实做好2026年全县地质灾害防治工作，最大限度避免和减少因地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，确保人民群众生命财产安全，依据《地质灾害防治条例》《陕西省地质灾害防治条例》《陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法》等法规规章，以及中省市关于加强地质灾害防治工作的部署要求，结合全县地质灾害现状、隐患点、风险区分布特点及2026年气候趋势预测，特制定本方案。

一、2026年地质灾害趋势预测

全县共有地质灾害隐患点48处，涉及9个镇36个村，威胁466户1681人、2322间房屋，潜在经济损失8181万元。其中地裂缝3处、崩塌18处、滑坡27处；险情等级为中型13处、小型35处。全县共有地质灾害风险区103处，涉及10个镇，威胁2965户11919人、27541间房屋，潜在经济损失32783万元。

根据市气象台预测，2026年全县全年总降水量620—660mm，较常年偏多3%～8%，出现日期接近常年；初夏汛期降水时段、空间分布不均；6月下旬—7月上旬降水开始时间较常年偏早，为我县汛期多雨时段，阶段性暴雨和极端降雨天气发生可能性较大，强度略偏强；秋季9—11月降水接近常年，9月中下旬有秋淋天气出现，出现日期较常年偏早，需重点防范持续降雨引发的山洪、滑坡、泥石流等地质灾害风险。结合省自然资源厅、省气象局联合预警提示，我县北部区域地质灾害风险较高，需重点防控。

综合全县地质环境特征、地质灾害分布规律，结合2025年地质灾害灾情、隐患点和风险区稳定状况及县气象局2026年降水量趋势预测，2026年全县地质灾害发生频度、密度和造成的损失将呈增长趋势，地质灾害以崩塌、滑坡等突发性地质灾害为主，极端降雨引发的链式灾害风险突出，防治形势依然严峻。

二、指导思想及基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》及中省市关于地质灾害防治工作要求，牢固树立人民至上、生命至上理念，坚持预防为主、避让优先、防治结合、综合治理的原则，统筹发展和安全，紧扣县域经济社会高质量发展总体部署，推动地质灾害防治与经济社会发展同谋划、同部署、同推进，促进经济效益、社会效益、生态效益协同统一，全面提升地质灾害综合防治能力与风险防控水平，坚决守护人民群众生命财产安全。

（二）基本原则

坚持属地管理、分级负责的原则；坚持以人为本、预防为主、避让与治理相结合的原则；坚持统筹规划、突出重点、量力而行、分阶段实施的原则；坚持“谁引发、谁治理”“谁建设、谁负责”的原则；坚持科技赋能、精准防控、协同联动的原则。

三、重点防范时段、地段和区域

（一）重点防范时段 

地质灾害的发生规模与降雨强度密切相关，根据2026年降雨趋势预测，全县地质灾害多发时段为5—9月，其中6—7月为地质灾害高发期，也是重点防范期；9月中下旬秋淋天气期间为次高发时段。局部地区因降雨强度大、持续时间长，极易引发高崖崩塌、山体滑坡，需强化监测防范，落实应急避让措施。

（二）重点防范地段

1.高易发区。分布于新集川镇、温水镇、东风镇、河北镇、城关镇、天成镇等大部分地区。该区域谷坡坡形变化大，多处直立，地质构造破碎，黄土垂直节理发育、湿陷性较强，削坡建房、道路修建等人类工程活动频繁，且地处地质结构断裂带，易发生滑坡、崩塌等地质灾害。

2.易发区。分布于河北镇、固关镇、曹家湾镇、天成镇和八渡镇等部分地区。该区域岩石风化破碎严重，节理裂缝发育，受降雨诱发易出现滑坡灾害。

3.低易发区。分布于东南镇、城关镇、东风镇等川塬地区和西部公路沿线。该区域工程建设活动频繁，灾害发生主要由工程修建削坡、基坑开挖等人为活动诱发，需加强工程建设全过程监管。

（三）重点城镇、矿山、交通干线

1.城镇

受地质灾害威胁的城镇主要有城关镇堎底下、温水镇李家河、东风镇杜阳。其中，东风镇距老煤矿和秦源煤业两个采空区较近，曾发生地裂缝现象，存在地面塌陷风险，涉及周边村庄；城关镇堎底下、温水镇李家河、东风镇杜阳等区域，居民住所普遍沿谷沟分布，削坡建房现象突出，黄土滑坡、崩塌灾害发育，受降雨影响，地质灾害发生率较高。

2.矿山

矿山地质灾害主要表现为矿渣堆放引发的泥石流和露天开采造成的滑坡、崩塌。存在地面塌陷及次生灾害隐患的矿区有：曹家湾景福山磷矿、陇县温水镇粮食沟村北砖瓦用砂岩及粘土矿、陇县鑫海资源开发有限责任公司上官厂铅锌矿弃渣场，需重点加强矿区巡查监测和隐患治理。

3.交通干线

（1）铁路:宝中铁路东风至火烧寨段部分区段地形复杂，存在滑坡潜在危险，需联合铁路部门加强常态化监测。

（2）公路:省道514陇县至甘肃段固关段、县城至各镇县级公路、镇至各村乡村公路崖面坡度较陡，崖面岩石破碎，易发生崩塌；若遇暴雨、连阴雨天气，局部地段可能引发滑坡、崩塌、泥石流等灾害。

（3）宝汉高速:东风至火烧寨段位于千河谷地，地处地质结构断裂带，受地质环境影响较大，存在崩塌、滑坡隐患，交通部门需落实防控措施。

（四）重要地质灾害隐患点的预测 

根据前期调查排查结果，对全县已确定的48处地质灾害隐患点，结合隐患点稳定性、危害程度及危险性分级，筛选确定4处县级重要防治隐患点（见附件1）。由县自然资源局牵头，对其发展趋势进行全面分析预测，制定针对性应急防治措施，明确县级包抓领导、责任单位、责任人和监测人，实行“一点一策”精准防控。全县48处隐患点和103处风险区，由各辖区镇人民政府全部纳入镇级地质灾害防治方案，细化监测预防措施，压实基层防控责任。

四、地质灾害防治措施

（一）加强组织领导，明确工作责任 

地质灾害防治工作事关人民群众生命财产安全与社会和谐稳定。各镇人民政府、县政府各有关部门务必高度重视，将地质灾害防治工作纳入重要议事日程，层层压实工作责任。要严格遵循“以人为本、以防为主、防治结合”的工作原则，全面落实地质灾害防治属地管理责任和行政首长负责制，扎实推进各项防治工作落地落细、取得实效。

县政府成立由分管副县长任组长，县政府办分管副主任、县自然资源局局长任副组长，县公安局、住建局、民政局、水利局、卫健局、交通运输局、财政局、应急管理局、气象局、教体局等部门主要负责同志为成员的县地质灾害防治工作领导小组，统筹协调全县地质灾害防治工作。领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局，由县自然资源局局长兼任办公室主任，负责日常协调、督促检查等工作。各镇人民政府也要成立相应组织机构，明确职责分工，加强对本辖区地质灾害防治工作的组织领导和统筹推进。

地质灾害防治工作实行属地管理，各镇人民政府和相关主管部门行政一把手为第一责任人。县自然资源局作为地质灾害防治行业主管部门，负责全县地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督检查；应急、财政、水利、气象、交通、住建、民政等部门要按照各自职责，密切配合、协同发力，做好相关领域防灾减灾工作；对威胁铁路、公路、电力、水利、城镇、矿山等设施或下属企业安全的地质灾害，由相关权属单位及其主管部门负责巡查、监测和防治工作。（责任单位：各镇人民政府，县地质灾害防治工作领导小组成员单位）

（二）完善制度建设，增强防灾能力 

各镇人民政府、各职能部门要严格按照中省市地质灾害防治工作要求，依据本方案，结合自身实际，制定本辖区、本部门地质灾害防治实施方案，于汛前发布实施。建立健全地质灾害灾险情报告制度，一旦发生灾情、险情，要第一时间上报，迅速组织抢险救灾，防止灾情扩大，最大限度减少灾害损失；及时通报灾险情信息，确保信息上下畅通、传递及时。主汛期严格执行零报告制度，做到有灾报灾情、无灾报平安。

各镇、各相关部门要按照国务院《关于加强地质灾害防治工作的决定》及省、市相关要求，建立健全地质灾害应急响应机制，配齐配强应急人员、设备和装备，完善预防和预警机制，提升应急响应时效，强化应急保障能力，全面增强地质灾害防灾减灾综合能力。

县自然资源局要严格执行24小时值班制度（值班电话：4601779，传真：4601779），做好值班记录、信息汇总和上传下达工作。各镇人民政府必须坚持汛期24小时值班和领导带班、坐班制度，每日下午2时前向县自然资源局值班室电话汇报本辖区地质灾害防控情况，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象。（责任单位：各镇人民政府，县自然资源局）

（三）完善监测网络，健全预报体系 

健全地质灾害群测群防网络，严格落实“谁受威胁、谁负责监测”的原则，将全县所有地质灾害隐患点全部纳入群测群防体系。各镇人民政府要为每个隐患点明确责任人和监测人，签订监测责任书，将地质灾害防治“明白卡”逐一发放至受威胁群众手中，确保群众知晓隐患情况、预警信号和避险路线。

监测人员要坚持日常巡查和常态化监测，加强对辖区内监测设备的看护和维护，密切关注地质灾害隐患点动态，及时捕捉灾害发生的前期预兆，精准作出预报预警。对成功预报地质灾害、避免人员伤亡和财产损失的单位和个人，县政府予以表彰奖励。

隐患点、风险区责任人和现场监测巡查人员由镇人民政府指定责任心强、熟悉情况的人员担任，监测工作实行层层签责、逐级落实，县自然资源局负责对监测工作的督导、检查和技术指导，确保监测工作规范有序、数据准确。（责任单位：各镇人民政府，县自然资源局）

（四）加强宣教培训，提高防灾意识 

坚持把地质灾害防治宣传培训作为长期工作，各镇人民政府、各相关部门要加大对《地质灾害防治条例》《陕西省地质灾害防治条例》《陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法》等法规规章，以及地质灾害防治基础知识、应急避险技能的宣传培训力度。

结合“5·12防灾减灾日”“4·22地球日”“6·25土地日”等重要节点，通过印发宣传画册、手册、张贴海报、播放宣传片、举办展板、现场宣讲等形式，利用电视、广播、微信公众号等平台，广泛宣传地质灾害防治的重要性，普及地质灾害识别、预警、避险、自救互救等基本知识，不断提高各级干部群众的防灾意识和应急处置能力。

各镇要重点针对受威胁村组干部、监测人员和群众，定期举办不同层次的地质灾害防治培训班和“防抢撤”应急避险演练，提升基层一线人员的应急处置和协同配合能力，确保灾害发生时能够快速、有序组织群众转移避险。（责任单位：各镇人民政府，县地质灾害防治工作领导小组成员单位）

（五）落实防治经费，确保防灾开展 

县政府专门安排地质灾害防治专项经费，用于落实隐患点监测人员补助、信息报送费用、误工费，以及应急除险、隐患排查整治和专项检查等工作。各镇人民政府也要结合实际，安排一定的地质灾害防治工作经费，保障宣传培训、日常管理、隐患监测、预报预警及小型隐患治理等工作有序开展。

严格落实“谁诱发、谁治理”“谁建设、谁负责”的原则，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求的地质灾害治理长效机制，督促相关责任单位落实治理责任、承担治理费用。县财政局、县自然资源局要加强经费管理，规范经费使用，确保专款专用、提高资金使用效益。（责任单位：各镇人民政府，县自然资源局、县财政局）

（六）规范建设工程，减少人为诱发 

各镇人民政府、县政府有关部门要严格贯彻执行《陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法》，强化工程建设活动监管，规范建设行为，从源头上减少人为诱发地质灾害。在地质灾害易发区内进行工程建设，必须严格开展地质灾害危险性评估，编制地质灾害防治方案，报相关部门审批后实施。

编制地质灾害易发区内的城镇总体规划、新农村建设规划时，要对规划区域进行地质灾害危险性评估，科学划定建设区域，避免在危险区域布局建设项目。加强地质灾害防治监督检查和执法力度，督促建设单位、施工单位严格按照国家有关标准开展勘察、设计、施工，规范削坡、弃土、弃渣等行为，杜绝人为诱发地质灾害。

对工程建设活动引发的地质灾害，按照“谁建设、谁负责”“谁引发、谁治理”的原则，督促责任单位及时采取防治措施；确需治理的，责令限期完成治理，逾期未治理或治理不合格的，依法严肃处理。（责任单位：各镇人民政府，县地质灾害防治工作领导小组成员单位）

（七）保障治理经费，有序实施治理 

各镇人民政府、相关部门要将地质灾害防治经费纳入本级财政预算，建立稳定的经费保障机制。坚持“以防为主、避让与治理相结合”的原则，以重点建设工程周边、人口密集区域为重点，因地制宜、分类施策，对隐患点实行“宜搬则搬、宜治则治”。

结合地质灾害避险搬迁、农村旧房改造等项目，统筹推进地质灾害隐患治理和群众搬迁安置工作，在加强常态化监测的同时，有计划地实施工程治理和搬迁避让。落实省级地质灾害避险搬迁奖补政策，对完成搬迁的群众按规定给予奖补，有序推进危险区群众搬迁安置。对投资较大、暂无能力治理的隐患点，要强化常态化监测和预报预警，在重点防范区实行24小时监测，制定应急撤离方案，一旦出现险情，立即组织群众紧急撤离，同时有计划地推进危险区群众搬迁安置工作，从根本上消除灾害威胁。（责任单位：各镇人民政府，县自然资源局、县财政局、县住建局）

（八）加强协作配合，齐抓共管防治 

全县地质灾害防治工作由县政府统一指挥、统筹协调，各镇人民政府、各职能部门要各司其职、各负其责、密切配合、协同联动，形成齐抓共管的工作格局。各相关部门要加强业务沟通和信息共享，及时互通水情、雨情、灾情、险情等信息，为地质灾害预防预警和抢险救灾提供科学依据。

各镇人民政府、各职能部门要结合实际，进一步健全各项工作制度，完善本辖区、本部门地质灾害防治实施方案，认真开展汛前隐患排查、汛中巡查监测、汛后复盘总结，不断提升应对突发性地质灾害的能力。切实把地质灾害防治各项工作抓细抓实抓到位，坚决守住人民群众生命财产安全底线。（责任单位：各镇人民政府，县地质灾害防治工作领导小组成员单位）

附件：1.陇县地质灾害防治工作领导小组

2.陇县重要地质灾害隐患点防治方案一览表

3.陇县地质灾害隐患点一览表

4.陇县地质灾害风险区一览表

5.2026年陇县地质灾害重点监测区一览表

附件1

陇县地质灾害防治工作领导小组

组  长：分管自然资源工作副县长

副组长：县政府办公室分管副主任

        县自然资源局局长

成  员：县公安局分管负责同志，县应急管理局、县自然资源局、县民政局、县财政局、县住建局、县教体局、县交通运输局、县文旅局、县卫健局、县水利局、县气象局、县农业农村局、城关镇、东南镇、东风镇、河北镇、天成镇、曹家湾镇、固关镇、温水镇、新集川镇、八渡镇主要负责同志。

领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局，县自然资源局局长兼办公室主任，负责地质灾害防治日常工作。