陇县机构编制委员会办公室2018年部门决算说明

一、部门主要职责    

（一）贯彻执行党和国家关于行政体制改革、机构改革和机构编制管理的方针、政策和法律法规，拟订有关规范性文件，并组织实施。  

（二）负责全县各级党政机关，人大、政协机关，法院、检察院机关，各民主党派、人民团体机关，派出机关（机构），直属事业单位的机构编制管理工作。  

（三）拟订全县各级行政体制和机构改革的总体方案，审核县级机关各部门和各县区的机构改革方案，指导协调全县各级行政体制和机构改革工作。牵头推进全县行政审批制度改革，承担县行政审批制度改革工作领导小组办公室和县推进政府职能转变协调小组办公室日常工作，对改革工作进行指导、协调和监督检查。  

（四）审核县级机关各部门的职能配置、调整和划分，协调县委各部门、县政府各部门、县委与县政府各部门之间，以及各部门与各镇之间的职责分工。  

（五）审核县级机关机构设置和人员编制，拟定副科级以上领导干部职数；审核、拟定县政府派出机构和县委、县政府直属事业单位的机构设置和领导职数、人员编制总额；审批县级机关各部门内设机构、人员编制调整及人员结构比例；审核、拟定各镇机关机构设置、人员编制、领导职数的核定和调整。  

（六）拟订县镇党政群机关的人员编制总额分配方案；报审县、镇事业编制总额分配、调整意见。  

（七）负责县级议事协调机构的审核变更工作。  

（八）拟订全县事业单位管理体制改革方案；按权限审核、报批县属事业单位的机构设置、人员编制、领导职数、内设机构、人员结构比例、经费形式等；按权限审核、报批事业单位机构设置、人员编制、领导职数、人员结构、经费预算管理形式以及副科级以上内设机构的设置和调整；负责事业单位管理体制改革工作。  

（九）参与有关体制改革的调查研究和方案拟订工作；承办报送县委、县政府的有关规范性文件中涉及职能任务、机构编制内容的审核工作；参与审核县政府各部门及有关事业单位的行政许可事项。  

（十）建立机构编制管理与组织、人事、财政预算相互配套协调的约束机制，组织实施编制实名制管理工作，运用机构编制与行政经费预算挂钩管理办法，控制机构编制膨胀和人员盲目增长。  

（十一）建立健全事业单位法人登记制度，依据国务院《事业单位登记管理暂行条例》和《实施细则》，组织实施县级事业单位登记管理工作，督促检查事业单位法人登记执行情况。  

（十二）监督检查全县各级行政体制改革、机构改革和机构编制执行情况，建立健全机构编制督查和评估机制。  

（十三）负责县级党政群机关和事业单位政务和公益机构域名注册管理工作，做好党政群机关和事业单位政务和公益机构域名注册管理工作。  

（十四）负责县级党政机关、事业单位网站开办审核、资格复核和标识管理工作。  

（十五）负责行政体制改革、机构改革和机构编制管理的调查研究、信息化建设工作。  

（十六）承办县委、县政府和县机构编制委员会交办的其他事项。  

二、2018年度部门工作完成情况    

一、深化“放管服”改革，规范政府权力运行。  

一是持续深化行政审批制度改革。按照《宝鸡市人民政府办公室关于取消和承接一批行政审批事项的通知》（宝政办发〔2018〕76号）文件要求，对涉及我县取消的6项行政许可事项，承接省政府下放管理层级的18项行政许可事项，承接省政府委托办理的16项行政许可事项，梳理后以《陇县人民政府办公室关于取消和承接一批行政审批事项的通知》予以印发公布，对取消的事项制定监管措施，对承接省政府下放管理层级的行政许可事项积极做好与上级主管部门的对接，及时制定和公开行政审批流程图，不断优化工作程序，提高办事效率。    

二是加强权责清单动态管理。依据法律法规“立、改、废、释”规定，及时调整完善政府部门权责清单，依照《陕西省市县两级行政许可项目通用参考目录（2017年版）》，对调整后梳理确认的234项行政许可事项在省权责清单统一发布平台及时导入权力运行流程图和流程表，确保其公布的及时性、准确性。全面清理县域内的收费目录清单，重点整治各种涉企乱收费，印发了《关于清理和规范行政事业性收费的通知》，将新修订的《陇县行政事业性收费目录清单》40项、《陇县政府性基金目录清单》7项、《陇县涉企行政事业性收费目录清单》22项，及时在县政府网站进行公开公示，并设立了监督电话，接受社会各界的监督。  

三是规范行政许可目录化管理。按照省市县三级行政许可项目进行“颗粒化”管理的要求，逐项对照《陕西省省市县三级行政许可事项通用目录》，调整完善我县行政许可目录，印发了《陇县县级部门行政许可项目汇总目录（2018年版）》（239项），实现全省范围内行政许可项目“三级四同”，在此基础上，逐项对照先进地区行政许可目录，进一步削减县级部门行政许可事项。  

四是加大中介服务事项清理力度。进一步清理中介服务事项，对照《陕西省省市县三级中介服务事项通用目录》，在征求各部门意见建议的基础上，印发了《陇县县级部门中介服务事项目录》（61项），规范中介服务机构及从业人员执业行为，细化服务项目，优化服务流程，提高服务质量，促进中介服务市场健康发展，不断提高政府管理科学化、规范化水平。  

五是大力推进相对集中行政许可权改革。按照市县要求，在认真总结第一批两区一县相对集中行政许可权改革试点工作经验基础上，向市职转办上报了《陇县开展相对集中行政许可权改革试点实施方案》，拟将县政府15个部门承担的193项行政许可事项依法交由机构改革待组建的县行政审批服务局实施，明确工作节点任务，逐步建立健全工作机制，实行“一枚印章管审批”，确保改革试点稳步推进。  

六是扎实推进商事制度改革。全面推行“证照分离”制度，进一步破解“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题，探索开展“照后减证”改革，规范实施“多证合一”改革，积极拓展“多证合一”范围，对工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类各种涉企证照事项，能整合的尽量整合、能简化的尽量简化，进一步减少企业办理证照时间。积极推行高挂名称就地办理、简化受理审核程序、试行注销登记简易程序三项改革，坚持注册登记便利化，实行个体工商户登记“全县通办、就近受理”新模式，身份证办照、网上办照和微信办照并举，最大的压缩了办照时限，进一步提高了办事效率。止目前，共办理各类市场主体登记1024户，个体工商户开业登记789户，各类市场主体注销 413户，各类市场主体变更登记700户，网上办事大厅办照3户，微信办照84户，身份证办照363户。  

七是扎实推进“营商环境提升”活动。将优化提升营商环境列入年度追赶超越点评及目标责任制考核，进一步明确细化了23个责任单位工作任务，持续完善工作运行机制，发挥优化营商环境领导小组和“八办三组”工作职能，全面落实《陇县“营商环境提升年”行动实施方案和推进优化提升营商环境10+3行动》，制定印发了《陇县优化提升营商环境三年行动计划（2018年至2020年）》和《陇县优化提升营商环境2018年工作要点》，在企业开办、办理施工许可、用水报装、获得电力、用气报装、不动产登记、获得信贷7个量化指标方面共减缩办事环节23个，压缩原办事环节的40%，压缩办事时间119.86个工作日，压缩原工作日的63%。减少所需提供资料64件，压缩原所需资料的44%。通过与上半年全省、全市监测评价结果对比，目前7项量化指标均低于全省、全市平均水平。  

八是加快推进“互联网+政务服务”体系建设。按照市县要求，及时理清需配置设备种类及数量，制定《陇县政务服务平台购置硬件方案》，并及时提交县政府采购中心予以采购，目前，县政务服务中心触摸查询机、叫号机、高拍仪、平板电脑均按照市政务中心所提供参数购置到位。扎实推进政务网络建设工作，涉及全县50个党政部门、9镇、3个社区电子政务网络已全部接通，实现了全县互联网统一接口接入和安全管理，县中心网络已联通县电子政务网，其余涉及行政审批事项部门均已接入县电子政务网络，为下一步打通市、县、镇三级政务服务网络奠定了基础，依托互联网政务服务平台，加快实现全县范围内“一平台、一张网、一个库”政务服务体系。  

九是优化提升政务服务大厅“一站式”功能。按照企业群众办事“只进一扇门”的要求，进一步完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实行一窗受理、集成服务、一网通办。陇县政务大厅共开设18个服务窗口，共有窗口工作人员18名（其中综合窗口工作人员3名）。全县20个部门涉及218项行政许可事项通过部门进驻+综合窗口模式完成进驻许可事项205项，进驻部门率100%，进驻事项率94%。可办理的业务除了行政许可事项外还包括不动产登记、税务登记等。目前，陇县政务服务大厅共受理710件行政许可事项，已办结完成704件。  

十是建立一次性办结机制。充分发挥“最多跑一次”改革在“放管服”改革中的引领作用，印发了《陇县全面推进“最多跑一次”改革工作行动方案》，印发第二批“最多跑一次”事项清单321项，第三批“最多跑一次”事项清单650项。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”四种形态，分类梳理审批服务事项目录，编制了陇县第一批“四办”清单，其中，“马上办”57项，“网上办”317项，“就近办”28项，“一次办”650项，建立专项督查制度，强化监督问效，不断增强企业和群众的获得感，努力营造亲商便商环境。    

二、精心谋划机构改革方案，严格控制机构编制总量。  

坚持“严控总量、盘活存量、增减平衡、分级负责”原则，严格落实“五个一律不”和人员编制“三条线”管理要求，认真做好控编减编工作，确保全县机构编制和财政供养人员只减不增。  

一是严控编制红线。坚持编委领导一支笔审签制度，贯彻“编制先行”和“凡进必考”的原则，严格控制人员逆向流动和超编进人，所有进入财政供养正式人员，必须符合入编条件，必须编委会研究招录。  

二是做好机构编制日常管理。积极做好日常人员流动上下编工作，尽量做到随到随办，不推不拖。全年共办理上下编手续243个，涉及人员521人。全县行政事业单位人员控制在编制限额以内。  

三是完善机构编制实名制数据库。完成了全县行政事业单位工作人员信息的核准，及时更新了机构编制实名制信息库，做到动态管理，保质保量完成了年报统计工作。  

四是完成了各类招聘计划的编报和实施。配合完成公务员招录计划、事业单位招聘计划、特岗教师招聘计划、定向医学本科生计划、引进高层次人才计划的审核申报工作，其中涉及公务员40名，事业人员102名，特岗教师35名，医学本科生18名，引进高层次人才计划20名。  

五是加强编制监督检查。结合换发人员编制管理手册，对相关单位编制和实有人员进行了全面审核，并对单位执行“三定”方案情况进行了监督检查。严格执行《陇县控编减编方案》，控制财政供养人员增长，实现了人员编制和财政供养人员双下降的目标。  

六是积极开展探索调研。配合市编办完成全县行政执法机构运行情况调研摸底，对全县承担行政职能的事业单位运行情况进行了摸底汇总。迎接省市编办对我县控编减编及“条条干预”工作专项督查检查。  

七是精心谋划新一轮机构改革工作。按照中省市工作要求，我办及时向县委、县政府专题汇报改革精神，组织人员认真学习中省市文件规定，学懂弄通精神实质，精心做好改革前的摸准底子、定好位子、算清职数等准备工作。以编制手册的换发、事业单位登记管理为契机对各单位运行情况进行摸底排查，以推动构建新时代发展要求、符合经济社会发展需要的党政群机构新格局为目标，在新一轮的机构改革中统筹各类机构设置，在理顺职责关系中做到更符合实际、更科学合理、更有效率。至目前，经过县委、县政府的四次审核，县编委扩大会议审定，已完成我县机构改革方案的报批，后续工作正按规定稳步推进。  

三、优化事业单位管理，提升管理水平。  

一是全面完成事业单位年度报告工作。提前准备，精心部署，严格把好受理关、审核关、核准关，明确工作要求，公开办理程序，按流程开展好网上年度报告工作，止6月底，全县203个已登记的事业单位，已全部完成了年报和公告发布工作。  

二是圆满完成年度报告交叉评估工作。认真学习评估标准，制定《评估操作细则》及打分标准，对交叉评估的安康市汉阴县91个事业单位年度报告对照标准进行逐项打分，确保评估工作公平、公正，汇总评估存在的问题，详实填写了评估报告，圆满完成了交叉评估工作任务。  

三是扎实做好事业单位日常登记管理工作。严格执行登记流程，认真审核登记资料的电子版及纸质材料。其中，设立登记2个，变更登记159个，注销登记1个，对注销的单位收缴了证书。及时收集整理每个事业单位的年度报告资料，建立新设立事业单位的档案专卷，分类归档，专人专柜做好管理。  

四是认真做好实地核查工作。及时完成了2017年度法人年度报告网上评估排名靠后的10个事业单位及省上“双随机”系统抽选的5个事业单位的实地核查工作，并严格按照省、市工作要求及时将核查结果上报陕西省登记管理网进行公示。进一步强化了事业单位法人年度报告及双随机抽查工作的严肃性和震慑力，巩固了事业单位登记管理工作成效。  

四、强化中文域名注册及党政群统一社会信用代码工作。  

一是广泛宣传，全面完成网站标识管理及域名注册推广工作。    

对全县225个单位的中文域名进行了核查，对3个不存在域名予以撤销，对因机构改革产生变化的3个域名进行了变更。  

二是继续推进全县统一社会信用代码网上报告工作。做好党政群统一社会信用代码证书的网上登记、变更、年度报告工作。共完成党政群机关统一社会信用代码网上报告核准59个，变更登记22个，注销登记1个，完成率100%，并在陕西省登记管理网上平台统一公布。  

三、部门决算单位构成    

陇县机构编制委员会办公室既为县委工作部门，又为县人民政府工作部门，列县委工作机构序列。陇县机构编制委员会办公室为正科级规格，内设综合股、机构编制管理股、监督检查股和县事业单位登记管理局。纳入2018年部门决算的单位为陇县机构编制委员会办公室（本级），无二级预算部门。本单位拨款方式为全额财政拨款。    

四、部门人员情况说明    

截止2018年底，陇县机构编制委员会办公室有行政编制10名，现实有行政人员9人。    

五、部门决算收支情况说明    

（一）2018年度收入支出总体情况说明  

1、2018年,我办收入为134.27万元，较上年增长12%，全部为一般公共预算拨款预算，增长原因是单位正常调资晋档带来的人员经费增长，其中专项资金列入部门预算的项目为9.97万元，较上年减少0.3万元，减少0.3%，减少原因为会议费的精简。  

2018年,我办支出为134.27万元，全部为一般公共预算拨款支出，较上年增长12%，增长原因是单位正常调资晋档带来的人员经费增长，其中专项资金列入部门预算的项目为9.97万元，较上年减少0.3万元，减少0.3%，减少原因为会议费的精简。  

2、2018年收入134.27万元，均为一般公共预算财政拨款收入。  

3、2018年,我办支出为134.27万元，全部为一般公共预算拨款支出。  

（二）2018年度财政拨款收入支出总体情况说明  

1、2018年,我办财政拨款收入为134.27万元，较上年增长12%，增长原因是单位正常调资晋档带来的人员经费增长，其中专项资金列入部门预算的项目为9.97万元，较上年减少0.3万元，减少0.3%，减少原因为会议费的精简。  

2018年,我办财政拨款支出为134.27万元，较上年增长12%，增长原因是单位正常调资晋档带来的人员经费增长，其中专项资金列入部门预算的项目为9.97万元，较上年减少0.3万元，减少0.3%，减少原因为会议费的精简。  

2、一般公共预算财政拨款支出情况。2018年我办一般公共预算财政拨款支出共计134.27万元，较上年增长12%，增长原因是单位正常调资晋档带来的人员经费增长。  

行政运行（2011001）101.19万元，较上年增长13.95%，增长原因是单位正常调资晋档带来的人员经费增长。  

  一般行政管理事务（2011002）9.97万元，较上年减少0.3万元，减少0.3%，减少原因为会议费的精简。  

机关事业单位基本养老保险缴费支出（2080505）12.08万元，增长33.9%，增长原因是单位正常调资晋档带来的缴费额增长。  

行政单位医疗（2101101）3.57万元，较上年减少1.6%，减少原因为医疗保险缴费费率减少。  

住房公积金支出7.47万元。较上年增长2.7%，原因是人员工资调整带来的单位应缴住房公积金增长。  

3、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况。2018年我办一般公共预算财政拨款基本支出共计124.31万元。其中人员经费114.78万元，较上年增加7.5%，增长原因是单位正常调资晋档带来的人员经费增长。公用经费9.53万元，增长353%,增长原因是计入了其他交通费用。  

4、政府性基金财政拨款收支情况说明  

本部门无政府性基金决算收支，并已公开空表。  

5、国有资本经营财政拨款收支情况说明  

本部门无国有资本经营决算拨款收支。  

（三）2018年度“三公”经费、培训费及会议费支出情况说明  

1、“三公”经费财政拨款支出总体情况说明。