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陇县卫生和计划生育局2019年部门综合预算说明

发布时间: 2019-02-15 08:25:17

一、部门主要职责

1、贯彻执行中省市关于卫生和计划生育工作的法律法规和方针政策;拟定卫生和计划生育、中医药事业发展规划并组织实施,贯彻执行卫生和计划生育地方标准和技术规范。负责协调推进全县医药卫生体制改革和医疗保障,统筹规划全县卫生和计划生育服务资源配置,指导全县卫生和计划生育规划的编制和实施。

2、负责制定全县疾病预防控制规划、免疫规划、严重危害人们健康的公共卫生问题的干预措施并组织实施,根据中省市检疫传染病和监测传染病目录,制定全县卫生应急和紧急医学救援预案、突发公共卫生事件监测和风险评估计划,组织和指导全县突发公共卫生事件预防控制和各类突发公共事件的医疗救援,发布法定报告传染病疫情信息、突发公共卫生事件应急处置信息。

3、负责监督落实职责范围内的职业卫生、放射卫生、环境卫生、学校卫生、公共场所卫生、饮用水卫生管理规范、标准和政策措施,组织开展相关监测、调查、评估和监督,负责传染病防治监督。组织实施食品安全风险监测、评估,为食源性疾病及食品安全事故有关流行病学调查提供技术支持。

4、负责组织拟订并实施基层卫生和计划生育服务、妇幼卫生发展规划和政策措施,指导全县基层卫生和计划生育、妇幼卫生服务体系建设,推进基本公共卫生和计划生育服务均等化,完善基层运行新机制和乡村医生管理制度。

5、负责制定全县医疗机构和医疗服务全行业管理办法并监督实施。组织实施医疗机构及其医疗服务、医疗技术、医疗质量、医疗安全管理的规范、标准,会同有关部门贯彻执行国家卫生专业技术人员准入、资格标准,制定和实施卫生专业技术人员执业规则和服务规范,建立医疗服务评价和监督管理体系。

6、负责组织推进县域公立医院改革,建立公益性为导向的绩效考核和评价运行机制,建设和谐医患关系,提出医疗服务和药品价格政策建议。

7、贯彻落实国家药物政策和国家基本药物制度,执行国家药品法典和国家基本药物目录,执行药品“三统一”配送相关政策,负责全县医疗机构毒麻精神药品的使用监督管理。

8、贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》和《陕西省人口与计划生育条例》,组织实施促进全县出生人口性别平衡的政策措施,组织实施监测计划生育发展动态,提出发布全县计划生育安全预警预报信息建议。制定计划生育技术服务管理制度并监督实施。落实优生优育和提高出生人口素质的政策措施并组织实施,推动实施计划生育生殖健康促进计划,降低出生缺陷人口数量。

    9、组织建立计划生育利益导向、计划生育特殊困难家庭扶持和促进计划生育家庭发展等机制。负责协调推进有关部门、群众团体履行计划生育工作相关职责,建立与经济社会发展政策的衔接机制,落实计划生育相关惠民政策。

   10、制定并组织实施流动人口计划生育服务管理制度,推动建立流动人口卫生和计划生育信息共享和公共服务工作机制。

   11、组织拟订全县卫生和计划生育人才发展规划,指导卫生和计划生育人才队伍建设。加强全科医生等急需紧缺专业人才培养,贯彻落实国家住院医师和专科医师规范培训制度。

   12、组织拟订全县卫生和计划生育科技发展规划,组织实施卫生和计划生育相关科研项目。协同组织指导实施毕业后医学教育和继续医学教育。

   13、指导全县卫生和计划生育工作,完善综合卫生监督执法体系,规范执法行为,监督检查法律法规和政策措施的落实,组织查处重大违法行为。监督落实计划生育“一票否决”制度。

14、负责卫生和计划生育宣传、健康教育、健康促进和信息化建设等工作,依法组织实施统计调查,参与县人口基础信息库建设。

15、指导制定全县中医药中长期发展规划,并纳入卫生和计划生育事业发展总体规划和战略目标,督促抓好组织实施,促进中医药发展。

16、承担全县保健工作宏观指导和负责在我县召开的国家和省、市重要会议、重大活动的卫生保障工作;承办县委、县政府以及有关保健医疗方面的工作任务及相关事项;负责全县保健对象重要医疗保健任务的协调和指导。

17、承担全县爱国卫生运动委员会、县医疗卫生体制改革领导小组、县人口和计划生育协会、县防治艾滋病工作领导小组、县地方病工作领导小组的日常工作。

18、承办县政府交办的其他事项。

二、2019年度部门主要工作任务

2019年,全县卫计部门要按照县委、县政府的决策部署,重点抓好以下几方面工作:

一、深入学习贯彻党的十九大精神,推动新时代卫计事业追赶超越发展

1.强化政治建设。认真学习贯彻党的十九大精神,开展“学习十九大、卫计在行动”系列活动,抓好《习近平谈治国理政》学习宣传,引导系统党员干部职工增强“四个意识”、树立“四个自信”,坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,确保在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2.把握时代要求。紧扣党的十九大关于“实施健康中国战略”的各项部署要求,科学认识和把握新时代卫生计生事业的战略定位,坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民健康优先发展的战略地位,坚持新时代卫生与健康工作方针,坚持“大卫生、大健康”的发展理念,坚持基本医疗卫生事业的公益性质,坚持始终把广大人民群众健康安全摆在首要位置,推动卫计事业朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进。

3.致力追赶超越。紧密联系实际,把学习贯彻十九大精神与落实中省市卫生与健康大会及年度卫计工作会精神结合起来、与落实“追赶超越”定位、“五个扎实”要求和省委“五新”战略任务结合起来,开展大学习、大宣传、大调研活动,进一步明确全县卫生计生事业追赶超越的方向和目标,完善追赶超越的思路和重点,努力走好新时代卫计系统追赶超越新征程。

二、主攻健康扶贫,努力增进贫困人口健康福祉

4.坚持一手抓精准治疗、减少贫困人口存量;一手抓疾病预防、控制贫困人口增量。健全医疗补充保障制度,完善贫困人口就医的每道保障线,落实贫困人口基本医疗各类优惠政策,让贫困人口看常见病少花钱,得重大疾病有保障。

5.扎实开展“三个一批”行动,推动“疾病预防控制八大行动”落细落实常态化,让贫困人口少得病。完善医疗四大帮扶体系,提升基层医疗卫生服务能力,让贫困人口看病更方便。

三、全面发力健康陇县,全方位维护人民群众健康

6.扎实开展健康陇县建设,制定《健康陇县建设考核管理办法》,推动把健康融入所有政策,促进全社会形成抓健康的良好局面。实施“健康陇县2018-2020行动计划”,落实健康陇县建设各项措施,打造一批省市级健康镇村(社区)和健康细胞工程,以典型示范带动全县健康创建工作广泛深入开展。

7.加强健康教育工作,加大健康影响因素干预力度,开展“三减三健”行动,向城乡居民大力宣传健康知识,提升群众健康素养水平。

8.扩大国卫创建成果,深入开展爱国卫生运动,整治城乡环境卫生。实施“厕所革命”,提升城区公厕管理水平,加快推进农村改厕步伐,助力美丽乡村建设。

四、继续深化医药卫生体制改革,推进五项医疗卫生制度建设取得新突破

9.在分级诊疗制度建设上实现新突破。扩大紧密型医联体、专科联盟、县域医共体、远程医疗协作网建设,做实城乡医院对口支援,推进和规范医师多点执业,提高基层医疗卫生服务能力,实现90%病人在县域内就诊。完善家庭医生签约团队服务机制,开展有偿签约服务和个性化健康管理服务,满足群众多样化健康需求。

10.在现代医院管理制度建设上实现新突破。三家县级公立医院要全面建立章程,完善各项规章制度,提高医院运行效率。建立健全医院治理体系,切实发挥政府办医职能,推进管办分开。继续配合有关部门推进公立医院编制管理改革,积极探索人员总量管理,落实公立医院用人自主权。巩固薪酬制度改革试点成果,试行院长年薪制,优化医务人员薪酬结构,充分调动积极性。

11.在全民医保制度建设上实现新突破。积极研究探索城乡居民医疗保险制度并轨制度,实施居民健康信息一卡通。加大支付方式改革力度,全面推行按病种付费等复合型付费方式改革,进一步完善公立医院控费机制,确保全县医疗费用增幅控制在10%以内。

12.在药品供应保障制度建设上实现新突破。进一步巩固基本药物制度,严格落实药品“零差率”政策和药品耗材“两票制”,开展新一轮配送价格谈判,加大重点药品、高值医用耗材跟踪监测,发挥监管责任,推进临床科学合理用药,县级公立医院控制在35%左右,百元医疗收入中消耗卫生材料控制在15元左右。

13.在综合监管制度建设上实现新突破。深化医药卫生领域“放管服”改革,完善“双随机一公开”监管机制,加强事中事后监管,实现公立医院和社会办医疗机构常态化监管,依法规范从业行为,提高全行业医疗质量管理水平。积极推进行政许可事项改革,改进工作作风,优化服务流程,提高服务效率,让群众办事最多跑一次路。

五、创新计划生育服务管理,巩固两孩政策实施成果

14.认真落实免费基本生育制度,继续开展免费婚前医学检查,打造生育全程基本医疗保健服务链条,织牢母婴健康安全网。积极落实全面两孩政策,创新计划生育服务管理,优化生育登记工作流程,为群众办事提供高效便捷通道。

15.落实好各类计生奖扶政策,深化优质服务示范县和幸福家庭创建活动。持续做好计生特殊人群扶助关爱和心理慰藉,扎实推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化,做好流动人口动态监测工作,巩固“一盘棋”成果。

六、加强重大疾病防治工作,提高公共卫生服务水平

16.提升重大疾病防治能力。精心组织,认真实施疾病预防控制八大行动,提高群众健康水平。落实艾滋病、乙肝、狂犬病、出血热、手足口病、结核病等重点传染病精准防控策略,及时妥善处置各类突发事件和传染病疫情。

17.规范实施国家免疫规划,在全县开展预防接种安全服务年活动,规范接种服务,强化疫苗流通和冷链运转管理,确保疫苗安全有效。巩固地方病防治工作成果,做好严重精神障碍患者登记报告和随访管理。巩固和扩大国家级慢病综合防控示范县创建成果,进一步加强慢性病管理,实施中央补助地方慢性病项目,推进全民健康生活方式行动,开展重点癌症等早诊早治工作,实现规范化管理和精准干预全覆盖。

18.加强医疗机构疾控工作,落实各级医院公共卫生职责,推进医疗模式转变,让预防为主、防治结合得到有效落实。

19.提升基本公共卫生服务项目管理水平。全面执行新版《国家基本公共卫生服务规范》,继续推行“购买券”管理,加强信息化绩效考核,开展项目精细化管理示范县创建,促进14类55项基本公共卫生服务项目提质增效。

七、持续改善医疗服务,增强人民群众获得感

20.实施市局规划的新一轮改善医疗服务3年行动计划(2018 - 2020年), 落实各项惠民便民措施,改善患者就医体验。开展“医疗质量大提升”专项行动,强化医疗技术临床应用监管,严格执行核心制度,确保医疗安全。完善临床路径质量控制及效果评价体系,三家县级医院全路径管理病人达到出院病人30%以上。做好医疗安全事件监测,积极防范医疗差错。加强临床数据标准化规范化管理,以电子病历为核心,促进医疗机构间信息共享。

21.落实无偿献血新机制,完善血液安全预警和应急保障机制,加强血液质量管控和临床用血管理,确保科学合理安全用血。

22.深入推进创建“平安医院”活动,健全“三调解一保险”医疗纠纷预防和处置机制,维护医患双方合法权益,构建和谐医患关系。

八、发展中医药事业,持续推进社会办医和医养结合

23.深入宣传贯彻《中医药法》,扩大全国基层中医药工作先进单位创建成果。按照“调整、巩固、完善、提高”的原则,优化中医药资源配置,进一步加强县中医医院建设,提升综合医院中医药服务能力和水平。推进中医药预防保健及康复服务能力建设试点工作,打造一批具有引领、示范、带动作用的养生保健服务机构。

24.大力弘扬中医药文化,扩大全国基层中医药工作先进单位影响力。积极做好中医药产业振兴发展相关工作,发展中医药健康旅游产业,加快重点项目谋划与建设,争创全国中医药健康旅游示范县。

25.优化社会办医环境,支持社会资本办医。落实扶持民营医疗机构各项政策,切实加强监督管理,定期向社会公布监督结果,全面提高民营医院的服务水平和社会信誉度。

26.加快发展医养结合,抓好温水中心卫生院和县敬老院协作建设,探索医养结合新模式。

九、完善医疗卫生服务体系,进一步提升服务能力

27.加强服务体系建设。加快推进县妇女儿童医院工程建设。扩大国家妇幼健康优质服务示范县创建成果,提升妇幼健康服务能力。精心实施陇县人民医院门诊综合楼、县妇女儿童医院以及牙科中心卫生院建设项目。继续推进群众满意的乡镇卫生院建设,力争全部完成居家村卫生室向村级公共服务中心搬迁任务,不断改善基层医疗卫生条件。

28.加快智慧医疗建设步伐,打通系统内各类信息孤岛,加强省、市、县、镇、村全民健康信息平台纵横互联互通及成果应用,完善优化平台功能。做好卫生计生系统政务信息整合共享,通过智慧城市平台实现健康数据与其他行业数据交互应用。加强新农合异地就医结算网络系统平台维护,提升跨省就医联网结算服务水平。积极发展远程医疗,构建“互联网 健康医疗”服务新模式。

29.不断提高医疗技术水平。全方位开展医疗合作,提升“外联上挂,引智引技”战略成效。组派重点学科骨干和优秀人才到省、市级三级医院学习先进管理经验和医疗技术。落实苏陕医疗协作项目,提升我县医疗保健服务能力。举办临床医学新技术各类高质量学术会议3场次以上,带动活跃我县学术氛围,优选一批科研成果申报国家省市技术专利。实施好定向招聘、“订单定向培养”、全科医生转岗培训、住院医师规范化培训等项目,加强基层卫生人才队伍力量。提早筹备,精心办好首届陇县“医师节”, 推动全社会形成尊医重卫的良好氛围。

十、加强党建和行风建设,为事业发展提供有力保障

30. 提升党建工作水平。认真贯彻落实新时代党的建设总要求,坚持党对卫生与健康工作的领导,全面加强党的政治、组织、纪律和作风建设。按照中央部署和省、市、县委要求,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强基层党组织建设,夯实党建工作基础,充分发挥党组织把方向、管大局、做决策、保落实的领导作用。

31.持之以恒正风肃纪。从严落实“两个责任”,巩固市局转发市委第二巡察组反馈问题整改成果,加强廉政风险防控预警机制建设,强化监督执纪问责,严肃查办违规违纪案件。落实中央八项规定实施细则精神,持续纠正“四风”。继续开展卫生计生重点领域专项整治,严查医药购销、工程建设、设备购置等领域的商业贿赂行为。严格落实国家卫生计生委“九不准”、全省医疗服务30条“不准”等规定,狠抓医德医风教育,引导广大医务人员弘扬新时代卫计职业精神,不忘初心,牢记使命,全心全意为人民健康服务。

32.强化宣传工作和精神文明建设。充分利用各类媒体,深入精准宣传健康陇县建设、深化综合医改、健康扶贫工作成效和典型经验,用百姓语言讲好医改故事,唱响卫计好声音。做好卫生计生节日纪念日的系列社会宣传活动,推进医院文化和人口文化阵地建设,广泛深入开展婚育新风进万家活动。创新互联网舆论引导方式,提升突发事件舆情应对能力。发挥群团组织优势,深化卫生计生系统文明单位和青年文明号创建活动,广泛开展志愿服务和义诊帮扶活动。

33.推进信用体系和诚信建设。进一步加强执业准入和执业行为信用管理,推行“红黑榜”制度,规范医疗卫生计生单位、从业人员和服务对象诚信行为,营造“守信光荣、失信可耻”的行业氛围。加强“七五”普法宣传,坚持依法行政,严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责,提高行政公信力和决策透明度。

34.统筹做好其他各项工作。坚决落实安全生产责任制,加强安全生产监督检查,高度重视信访维稳,认真办理人大代表建议和政协委员提案,做好干部保健、医疗对口支援工作,精心组织实施执业职称考试与评审、医师考核、专技岗位管理、人事劳资政策落实。切实做好离退休干部服务、党务政务公开,统筹各项卫生计生事业持续健康协调发展。

三、部门基层预算单位构成及经费管理方式

陇县卫计系统下设27个单位(含陇县卫生和计划生育局本级);1个参照公务员管理事业单位:陇县流动人口计划生育管理站,5个一类公益事业单位(包括陇县疾病预防控制中心、陇县卫生监督所、陇县卫生职业技术学校、陇县新型农村合作医疗经办中心、陇县计划生育服务站),20个二类公益事业单位(包括陇县人民医院、陇县中医医院、陇县妇幼保健院、陇县东风中心卫生院、陇县温水中心卫生院、陇县曹家湾中心卫生院、陇县新集川中心卫生院、陇县牙科中心卫生院、陇县河北中心卫生院、陇县城关镇卫生院、陇县城关镇西关卫生院、陇县八渡镇卫生院、陇县固关镇卫生院、陇县东南镇卫生院、陇县天成镇卫生院、陇县杜阳卫生院、陇县堎底下卫生院、陇县关山卫生院、陇县李家河卫生院、陇县火烧寨卫生院)。

四、部门人员情况说明

陇县卫计系统总编制917名,其中行政编制25名,事业编制892名;实有在职人员1478人。离退休人员350人。

五、部门国有资产占用情况说明

截至2018年12月31日,本部门所属各预算单位共有车辆30辆(其中:救护车22辆,专业用车7辆,公务车辆1两),单台价值50万元以上的设备9台。

2019年部门预算未安排购置车辆。

六、部门预算绩效目标说明

2019年我单位未开展项目支出一级项目绩效目标和整体支出及专项资金整体绩效目标评价,空表已公开。

七、2019年部门预算收支说明

(一)收支预算总体情况。

2019年,陇县卫计系统收入预算为57122592元,较上年增加18.9%,全部为一般公共预算拨款预算,主要原因是增加县级公立医院和层医疗机构基本养老保险费预算。其中专项资金列入部门预算的项目38453528元,较上年增加19.9%。主要原因是健康扶贫资金和县级公立医院及基层医疗机构基本养老保险费预算增加。

2019年,陇县卫计系统支出预算为57122592元,包括人员经费和公用经费支出18669064元,支出总额占32.68%;专项业务经费支出38453528元,占支出总额67.32%。全部为一般公共预算拨款支出,较上年增长18.9%,原因同上。

(二)公共预算拨款支出明细情况。

1.支出按经济分类的明细情况

2019年陇县卫计系统支出预算为57122592元,其中人员经费支出18337264元,较上年增加17.36%,主要原因是人员工资调整及基层医疗机构人员其他工资福利支出和机关事业单位基本养老保险缴费、职业年金支出增加预算。其中工资福利支出33796166元,较上年增长165.6%,原因是项目资金中用于人员的其他工资福利支出支出增加;对个人和家庭补助支出11904466元,较上年增加27.38%;公用经费支出331800元,较上年增长0.48%,原因是部门预算改革提高单位公用经费支出定额标准引起公用经费支出增长,主要用于脱贫攻坚扶贫工作队队员下乡补助;专项业务经费支出38453528元,较上年增加19.9%。主要原因是健康扶贫资金和县级公立医院及基层医疗机构基本养老保险费预算增加。

2.支出按功能分类的明细情况

(1)教育支出(2050399) 675548元,较上年减少14%,原因是人员退休且移交至机关事业单位基本养老保险管理中心,单位不再支出离退休人员工资。

(2)社会保险经办机构(2080109)708770元,较上年减少2.18%,原因是陇县新型农村合作医疗经办中心人员调出,人员经费及公用支出定额减少。

(3)行政事业单位离退休(20805)1966880元,较上年下降5.88%,原因是机关事业单位养老制度改革,各单位不再支出未上卡离退休人员工资及生活补贴。

(4)住房公积金(2210201)844497元,较上年减少6.47%,原因是人员调出和退休人员增加带来住房公积金减少。

(5)卫生健康支出(210)52926897元,较上年增加20.63%,主要原因是增加了县级公立医院及基层医疗机构基本养老保险费预算及公共卫生中疾病预防控制预算项目数增加,预算项目资金较上年增加。其中:

行政运行(2100101)2486402元,较上年减少8.1%,主要原因是退休人员增加且移交至机关事业单位基本养老保险管理中心的人员经费减少,各单位不再支出离退休人员工资。

其他卫生健康管理事务支出(2100199)3583512元;

公立医院(21002)16686634元。其中:综合医院(2100201)14064975元;中医(民族)医院(2100202)2621659元。

基层医疗卫生机构(21003)19441366元。其中乡镇卫生院(2100302)18701366元;其他基层医疗卫生机构支出(2100399)740000元。

公共卫生(21004)5776227元。其中:疾病预防控制机构(2100401)1453453元;卫生监督机构(2100402)1154030元;妇幼保健机构(2100403)2568744元;其他公共卫生支出(2100499)600000元。

计划生育事务(21007)5865793元。其中:计划生育机构(2100716)621736元;计划生育服务(2100717)2277799元;其他计划生育事务支出(2100799)2966258元。

行政事业单位医疗(21011)423365元。其中:行政单位医疗(2101101)104800元,事业单位医疗(2101102)318565元;

财政对其他基本医疗保险基金的补助(2101299)1150000元(新农合县级配套);

(三)政府性基金预算支出情况

2019年我单位没有使用政府性基金预算拨款安排的支出,空表已公开。

(四)国有资本经营预算拨款收支情况

2019年我单位无国有资本经营预算拨款收支。

(五)部门“三公”经费等预算情况

2019 年“三公”经费预算9500元,较上年下降52.5.%。其中出国费0元,本部门无此预算;公务接待费9500元,比上年预算减少,主要是严格执行接待办法,对接待费预算从总量上进行了控制和压减;公务用车运行费0元,主要是本部门实行了车改政策,事业单位即将实施车改政策。

2019年会议费预算2000元,较上年减少33.3%,原因在是严格执行会议费管理办法的基础上,根据《深化党和国家机构改革方案》,召开全县卫生健康会议。

2019年培训费预算0万元,较上年无增幅,原因是严格执行培训费管理办法,压缩培训人数和天数,对培训费预算进行压减。

(六)机关运行经费安排情况

2019年我单位机关运行经费财政拨款预算331800元,与2018年预算相比增长0.48%。主要是公用支出预算定额提高,主要用于脱贫攻坚扶贫工作队队员下乡补助。

(七)政府采购情况

2019年我单位没有使用政府采购预算拨款安排的支出,空表已公开。

八、2019年专项资金预算说明

2019年部门专项资金列入部门预算的项目共计38453528元,其中计划生育服务3084458元,社会保险经办机构(新型农村合作医疗经费) 250000元,基层医疗卫生机构17480000元,公共卫生机构2959560元,公立医院12260000元,其他职业教育70000元,行政运行102400元,其他卫生健康管理事务支出1097110元,财政对基本医疗保险基金的补助1150000元(新农合县级配套)。

九、专业名词解释

(一)“三公”经费:是指用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中,因公出国(境)费反映单位公务出国(境)的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出;公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出(含车辆购置税)及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待支出。

(二)机关运行经费:为保障行政单位(包括参照公务员法管理的事业单位)运行用于购买货物和服务的各项公用经费,包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

部门名称:陇县卫生和计划生育局

保密审查情况:已审查

部门主要负责人审签情况:已审签

附件陇县卫生和计划生育局2019预算公开表.xls