陇县人民政府
关于进一步深化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“百日行动”全面提升乡村振兴重点工作的通知
各镇党委、镇人民政府，县委实施乡村振兴战略领导小组各成员单位：
为深入贯彻落实省市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“百日提升”行动精神，围绕“全面对标、重点提升、抓早动快、确保第一”工作总基调，大干快干、苦干实干，高质量完成全年工作任务，奋力实现“冲刺三季度、干好下半年、夺取优秀县”目标。结合当前工作实际，进一步深化我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“百日行动”，全面提升乡村振兴重点工作，现就有关事项通知如下：
一、总体要求
深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实中央关于巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴工作的各项决策部署和省市工作要求，紧紧围绕建设全省乡村振兴示范县目标要求，聚焦巩固脱贫成果后评估和乡村振兴实绩考核目标任务，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴重点任务，聚焦各级各类问题整改。坚持目标导向、问题导向、结果导向，紧盯年度重点工作任务，对标对表、查漏补缺，力量下沉、攻坚克难，追赶超越、争创一流，抓住关键期，强化“全市保第一、全省保优秀”责任担当，全力推动我县乡村振兴工作走在全省全市前列，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
二、工作内容
（一）“两不愁三保障”和饮水安全保障提升行动
1.持续增加农民收入。落实促进脱贫群众增收若干政策措施，组织实施好“六个精准”（精准帮扶、精准嵌入、精准稳岗、精准兜底、精准管理、精准帮 销）促增收行动，千方百计增加经营性收入、提升工资性收入、稳定财产性收入、保障转移性收入，确保全县脱贫人口人均纯收入增速不低于全市脱贫人口人均纯收入增速；脱贫地区农村人均可支配收入增速不低于全市农村人均可支配收入增速；脱贫人口收入增速不低于农民收入增速；乡村振兴重点帮扶村镇农民收入增速不低于全市脱贫县农民收入平均增速。（牵头单位：县农业农村局、县人社局、县民政局、县发改局、县乡村振兴局；责任单位：县财政局、县工信局、县人行、各镇）
2.强化教育保障。全面落实义务教育控辍保学“七长责任制”，精准落实“两免一补”、营养改善等教育资助政策，切实抓好残疾儿童“送教上门”，确保义务教育阶段适龄儿童无失学辍学。重点关注三个方面，脱贫户监测对象无失学辍学，农村义务教育阶段适龄儿童少年无失学辍学；对因身体原因不能上学的学生，按规定落实送教上门；教育资助政策全面落实。（牵头单位：县教体局；责任单位：各镇）
3.提升医疗保障。实现脱贫人口、监测对象100%参加城乡居民基本医疗保险和大病保险，发挥基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障制度梯次减负功能；落实特殊困难群众分类参保资助政策，持续做好30种大病集中救治和脱贫人口、监测对象家庭医生4种主要慢性病签约随访服务，按规定落实住院“先诊疗后付费”、“一站式结算”政策。重点关注三个方面，农村人口城乡居民基本医疗保险参保率，慢病签约服务落实到位，乡村医疗卫生服务有效覆盖。（牵头单位：县卫健局、县医保局；责任单位：各镇）
4.做好住房保障。落实农村低收入人口住房安全保障长效机制，常态化开展农房安全隐患排查整治，加快因灾倒损房屋修缮和恢复重建，完成年度危房改造任务，确保安全住房有保障。重点关注三个方面，确保脱贫户、监测对象住房无“跑风漏雨”、局部塌陷、地基沉降等情况；对符合条件的因灾房屋受损户,及时纳入危房恢复重建、抗震改造等补助范围；确保全县第二批危房改造任务在10月底前全面完成。（牵头单位：县住建局；责任单位：各镇）
5.巩固饮水安全成果。加强农村供水项目建设，保障农户饮用水水质、水量、取水和供水保证率符合要求；开展农村饮水安全全覆盖“敲门入户”大排查，加快水毁设施修复，加强供水工程运行管护，健全完善应急供水方案，及时发现并有效解决秋冬季节农村供水和洪旱灾害影响问题；建立健全农村供水运维机制，持续提高供水保障水平。重点关注四个方面，对饮用水来源为自来水的,防止出现管道老化和冻管问题；对饮用水来源为井水、窖水及其他途径的,取水距离和时长要符合要求，确保群众饮水方便、安全；对存在季节性缺水的地方，认真制定备选方案，确保有备用水源；加强农村饮水设施管护，确保供水正常、消杀符合规定和程序。（牵头单位：县水利局；责任单位：各镇）
防止返贫动态监测和帮扶提升行动
6.全面监测。坚持每周排查监测、半月信息筛查、每月比对预警，围绕“两不愁三保障”和安全饮水，充分发挥镇村网格员、信息员作用，对所有农户开展常态化排查，“四支队伍”每月对脱贫户、监测对象开展实地走访不少于1次，乡村振兴、卫健、公安等相关行业部门加强数据分析比对、风险预警、信息反馈，点对点通报、核查疑似问题，确保风险预警快速有效、监测对象应纳尽纳。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县级相关部门、各镇）
7.精准帮扶。按照“应帮尽帮”要求，对脱贫户明确帮扶联系人，持续落实帮扶政策；对监测对象及时逐户明确帮扶责任人，制定帮扶计划。对义务教育、住房安全、饮水安全等导致的单一风险，制定单项帮扶措施；对有劳动能力的脱贫户、监测对象要制定针对性、综合性、开发式帮扶措施，通过产业、就业等途径实现勤劳致富；对无劳动能力、部分丧失劳动能力及因疫因灾因病等出现临时困难的，要及时纳入兜底保障范围，做到应帮尽帮。对目前存在返贫风险的监测对象和收入低于6700元的农户，逐户逐人分析原因，精准落实帮扶措施，确保风险及时有效化解。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县级相关部门、各镇）
8.严格退出。严格按照农户提、镇村审、行业核、县级查的方式，对拟退出监测户的家庭收入、消费支出、社会保障等情况进行客观评估，实事求是，规范退出。退出时，农户收入要稳定超过当年监测范围且持续稳定不少于半年，确保“两不愁三保障”和安全饮水风险稳定消除。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县级相关部门、各镇）
开展产业帮扶提升行动
9.持续壮大特色产业。全面落实中省市县产业帮扶政策，加快推进“一村一品、一县一业”。各镇要持续发展壮大首位产业和区域优势产业，统筹推动产业集群、产业强镇、现代农业产业园等项目落地实施，用好脱贫人口小额信贷、农业保险等政策，支持羊乳、苹果、核桃、香菇、蜂蜜等5个县级区域产业做大做强，打造一批全国名特优新农产品。加快发展食品工业，建设农产品加工聚集区，加大产业招商力度，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值，促进产业融合发展。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县畜产局、县果业服务中心、县人行、各镇）
10.健全产业联农带农机制。发展壮大龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、社会化服务组织等“嵌入式”产业脱贫示范基地，通过订单、生产托管、保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，把脱贫人口和监测对象镶嵌在产业链。落实《支持新型农村集体经济发展十条措施》，实施“消薄培强”行动，优化利益分配机制，确保脱贫人口和监测对象入股分红落实到位。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县畜产局、县果业服务中心、各镇）
11.加大消费帮扶力度。各预算单位要完成“832”平台预留采购份额，通过定点定向采购等方式，持续采购脱贫地区农副产品。扎实推进线上销售，加大网上农产品销售力度，化解疫情导致产品滞销风险。（牵头单位：县农业农村局、县发改局；责任单位：县财政局、县总工会、县工信局、县供销联社、各镇）
12.增强产业风险防范能力。开展产业帮扶项目和农村集体经营性资产现状梳理排查，做到及时调整优化，提升衔接资金项目质量，确保经营性资产保值增值、收益最大化。加强自然灾害、市场波动、产品滞销及项目失败等带来的产业发展风险防范，及时处置化解风险影响。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各镇）
13.培育高素质农民队伍。加快构建新型农业经营主体带头人和种养加能手教育培训、认定管理体系，完善提升脱贫地区产业发展指导员制度，培养一批“有文化、懂技术、善经营、会管理”的高素质农民队伍，推动特色产业发展方式升级。完成年度致富带头人培育计划，确保每个脱贫村不少于3名致富带头人，年内全部参加培训，带动人数不低于上年度。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县人社局、县畜产局、县果业服务中心、县乡村振兴局、各镇）
（四）开展脱贫人口稳岗就业提升行动
14.全力做好稳岗就业。用好用足纾困政策，支持社区工厂、帮扶车间应对疫情影响，加快推进复工达产，稳定和扩大就业容量。加强乡村公益岗位开发管理，促进脱贫人口和监测对象就地就近就业。实施以工代赈项目，优先吸纳农村劳动力参与项目建设，劳务报酬发放比例不低于中省以工代赈资金的30%。深入实施“雨露计划+”就业促进行动，组织开展2021-2022届脱贫家庭和监测对象中未就业高校毕业生帮扶行动。不断巩固深化铜陇劳务协作成果，组织开展劳务输出，培育劳务品牌，确保帮扶就业务工人数不少于上年度。（牵头单位：县人社局；责任单位：县发改局、县教体局、县乡村振兴局、各镇）
15.持续开展劳动技能培训。实施脱贫地区劳动力职业技能提升工程，坚持职业培训与企业转型、乡村振兴、县域经济发展相结合。深入排查劳动力就业状况，建好劳动力资源、岗位需求、技能培训3个数据库，对有培训意愿的脱贫劳动力和监测对象职业技能培训全覆盖，组织参加培训人数不少于上年度。（牵头单位：县人社局；责任单位：各镇）
16.严格落实就业帮扶政策。全面落实《宝鸡市关于促进脱贫人口稳岗就业十六条政策措施》，持续开展就业帮扶专项行动，健全实名制就业台账，确保有劳动力、有就业意愿的脱贫户和监测对象至少有1人实现就业。及时对跨省及县外省内就业的脱贫劳动力、监测对象发放就业一次性交通补助、一次性求职补贴、职业介绍补贴、季节性用工职业介绍补贴等，充分调动外出务工的积极性。（牵头单位：县人社局；责任单位：各镇）
（五）开展资金项目和扶贫资产管理提升行动。
17.加快项目建设和资金支出进度。建立健全资金支出和项目实施推进督办机制，对年度实施项目实行清单管理，确保11月底资金支出率达到100%（除去质保金）。抓住三季度的施工黄金期，优化项目实施流程，采取针对性措施加快项目推进，确保11月底前所有项目如期全面完工。积极推广以工代赈方式，对公开招标标准数额以下、技术要求不高、进村入户的农村微小型工程项目，鼓励支持具备条件的村级组织和农民工匠带头人承接承建。（牵头单位：县财政局、县乡村振兴局；责任单位：各镇）
18.加大项目谋划和资金安排力度。做好2023年巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设，科学谋划一批打基础、利长远、高质量、高标准的大项目、好项目，将60%以上的中省市衔接资金用于产业发展，重点支持首位产业延链补链强链，实施的项目要经县委实施乡村振兴战略领导小组会或政府常务会审定。纳入涉农整合资金在巩固“两不愁三保障”和饮水安全保障的前提下，优先用于支持脱贫地区产业发展和乡村建设行动等项目。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县财政局、县农业农村局、各镇）
19.管好用好扶贫资产。对公益性扶贫项目资产要继续落实“1+10”管护办法，持续完善管护标准，加强日常保养维护；对经营性扶贫项目资产要采取自主经营、联建联营、业务托管、股份合作、招标出租等多种经营模式，明确收益分配方案，优先向三类对象倾斜支持。扎实开展扶贫资产后续管理“回头看”，对扶贫资产进行管理。用好光伏收益，将80%以上的光伏扶贫发电收益用于公益岗位和村级小型公益事业。加快推进扶贫项目资产管理工作重心由“摸底确权”向“管好用好”转变。（牵头单位：县乡村振兴局、县发改局；责任单位：各镇）
（六）开展铜陇协作和易地搬迁后续扶持提升行动
20.持续开展铜陇协作。全面落实铜陇协作各项任务，推进干部人才交流、产业协作、就业帮扶、消费协作等工作。9月底前完成与徐州铜山区互访对接。加快推进铜陇协作项目建设，11月底前当年资金使用率不低于90%，引导铜山区企业来陇投资，力争铜山区社会组织、民营企业和社会爱心人士投入情况比上年度有所提升。（牵头单位：县发改局；责任单位：县乡村振兴局、县人社局、县农业农村局、县工商联等部门、各镇）
21.加强易地搬迁后续扶持。全面梳理落实中央和省级各项支持政策，进一步优化安置点基础设施、人居环境和公共服务，推动就业帮扶车间、社区工厂等吸纳就业。对33个集中安置点开展乡村治理、“乐业安居”等专项行动，下力气解决大修基金、消防设施、市场化物业管理及新增人口住房需求等难题，提升搬迁安置社区治理水平，保障搬迁群众合法权益，确保搬迁群众稳得住、能融入、逐步能致富。（牵头单位：县发改局；责任单位：县教体局、县农业农村局、县卫健局、县人社局、县民政局等部门、各镇）
（七）开展驻村帮扶和定点帮扶提升行动
22.加强驻村干部管理。实施“四个精准”行动，坚持精准选任、精准培训、精准管理、精准考核，不断健全完善“派、训、管、用”驻村帮扶工作机制。坚持严管厚爱，执行“五天四夜”工作纪律，杜绝“走读式”驻村、“两头跑”现象，坚持吃住在村、岗位在村、工作在村，用心用情驻村帮扶。加强关心关爱，落实伙食补助费、通讯补贴、交通补贴等政策，为驻村工作队提供良好工作和生活环境。（牵头单位：县委组织部、县乡村振兴局；责任单位：各镇）
23.强化驻村干部培训。持续加强驻村干部的政策和业务培训，帮助驻村帮扶干部掌握巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴政策举措、运用精准帮扶方式方法、提高帮扶工作水平，坚决纠正政策不清、村情不熟、能力不强等问题，确保驻村人员在岗在位在状态、政策情况“一口清”。（牵头单位：县委组织部、县乡村振兴局；责任单位：各镇）
24.持续开展定点帮扶。各定点帮扶单位要落实资金、项目、责任“三捆绑”要求，加大资金、技术、人才支持力度，支持村级基础设施、特色产业发展、公共服务等项目建设，集中办好群众所急所盼的实事好事。（牵头单位：县委组织部、县乡村振兴局；责任单位：各镇）
25.加大社会帮扶。扎实开展“万企兴万村”行动，充分发挥社会组织“合力团”等帮扶力量作用，指导推动“合力团”结对帮扶项目、“万社助万家”活动落地落实，打造一批具有影响力的特色帮扶品牌。（牵头单位：县工商联；责任单位：县民政局、县乡村振兴局、各镇）
（八）开展重点帮扶镇村提升行动
26.加强重点帮扶镇帮扶。统筹县级各部门资源和力量，用好省市“政策包”，强化帮扶和整改措施针对性、实效性，落实对重点帮扶镇倾斜支持政策，重点帮扶镇农民收入增速不低于全省脱贫县农民收入平均增速。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县级各相关部门、八渡镇）
27.加强重点帮扶村帮扶。加大对重点帮扶村的中央和省市财政衔接资金倾斜支持力度，积极探索城乡建设用地专项用于巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要，重点帮扶村农民收入增速不低于全省脱贫县农民收入平均增速。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县级各相关部门、八渡镇、新集川镇、天成镇）
（九）开展推进乡村建设提升行动
28.加强乡村建设管理。及时研究制定《乡村建设行动实施方案》及专项推进方案。积极有序推进村庄规划编制工作，加强政府组织领导、村民主体作用和专业人员的技术指导，完善村庄分类，保持村庄风貌，防止出现大拆大建，严格保护农业生产空间和乡村生态空间，牢牢守住耕地红线。（牵头单位：县乡村振兴局、县自然资源局；责任单位：各镇）
29.着力建好基础设施。抓紧谋划实施农村道路畅通、农村防汛抗旱和供水保障、乡村清洁能源建设、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设、数字乡村建设、村级综合服务设施提升、农房质量安全提升等七大工程，因地制宜升级改造县乡公路，有序推动乡镇通三级公路建设，推进30户以上自然村通硬化路；以建设稳定水源为基础，提高农村供水保障水平；加快推进清洁能源取暖，推动天然气供气设施向农村延伸。（牵头单位：县发改局；责任单位：县委政法委、县委宣传部、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县工信局、县民政局、县住建局、各镇）
30.改善农村人居环境。接续实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进农村改厕，确保12月底前完成2013年以来利用各级财政支持改造的问题厕所整改和年度新改厕任务。加快推进农村生活污水处理设施建设，稳步提升农村生活污水处理率。加快农村生活垃圾收运处理体系建设，完善长效机制。围绕“八清一改”，持续开展村庄清洁行动，实现乡村全覆盖，做到村容村貌干净、整洁、有序。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县生态环境局、县住建局、各镇）
31.巩固提升公共服务。加强农村公共服务体系建设，在有条件的村建立幸福院、日间照料中心、老年食堂等养老设施服务，加强农村图书室、村民活动中心等公共文化场所建设，定期开展免费放电影、文艺演出等文化下乡活动，提升各行政村卫生室服务水平，按要求配备具有行医资格的村医，持续完善农村医疗服务体系。（牵头单位：县民政局；责任单位：县委宣传部、县文旅局、县教体局、县卫健局等部门、各镇）
（十）开展推动乡村治理提升行动
32.加强农村基层党组织建设。强化基层组织建设，持续推进村党组织标准化规范化建设，加强村两委队伍配置，持续培养村两委后备干部，坚持对村两委成员开展针对性培训。坚持落实“四议两公开”“村务监督”制度，坚持“四民工作法”，丰富村民协商议事形式。（牵头单位：县委组织部；责任单位：各镇）
33.推广运用积分制清单制。推广应用积分制、清单制、数字化、网格化等经验做法，持续深化乡村治理体系建设。制定村规民约，将农村人居环境整治、文明创建等村级事务量化、标准化、具体化，制定积分指标和评分细则，坚持每月或每季度根据积分给予相应精神鼓励、物质奖励或者行为约束。实施村级事务阳光工程，推行村级“小微权力”清单制度，不断提升规范化治理水平。（牵头单位：县委政法委；责任单位：县委组织部、县委宣传部、县农业农村局、县民政局等部门，各镇）
34.推进平安法治乡村建设。深入推进“平安陇县”“法治陇县”建设工作，每年至少开展一次普法宣传活动，在各村建立村级矛盾纠纷调解机制并有效发挥作用，加强村级调解室和警务室建设，不断完善人民调解组织，加快培养乡村“法律明白人”，深化法治县、民主法治教育示范村创建活动，提高乡村法治化水平。（牵头单位：县委政法委；责任单位：县司法局等部门、各镇）
35.加强农村精神文明建设。弘扬社会主义核心价值观，深入开展农村精神文明创建活动，每年至少开展一次村级“道德模范”“星级文明户”“五好家庭”等先进典型评选活动，开展高价彩礼、大操大办、人情攀比、厚葬薄养等农村移风易俗重点领域突出问题专项治理，在各村成立“一约四会”（村规民约、红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会）等群众自治组织，提升自治化水平。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县委政法委、县民政局、县司法局、县妇联等部门，各镇）
三、工作要求
（一）强化组织领导。各镇、各部门要提高政治站位，切实组织开展好“百日行动”提升工作。各级领导干部尤其是党政“一把手”要下沉工作重心，一线督导，一线落实，集中精力抓好“百日行动”。各级驻村干部要坚守工作岗位，推行一线工作法，带领群众努力干、一起干，重视群众来信来访和舆情信息，着力解决好事关群众急难愁盼问题，把工作做深做实，用干部的辛苦指数换取群众的满意指数，全力以赴完成“百日行动”工作任务。
（二）强化协同联动。由分管县级领导担任组长，从责任部门抽调骨干力量，组建“百日行动”工作专班，制定具体工作方案，统筹推进“百日行动”工作任务。各包抓联系镇的县级领导要把“百日行动”作为当前工作的重中之重，充分发挥好以上率下作用，督促抓好各阶段工作任务落实。县上5个专项督查组要把“百日行动”作为督查重点内容，围绕重点工作常态化开展督查检查。各行业部门要强化指导，帮助各镇解决在“百日行动”工作推进中的问题，确保实效。各镇、各部门要对照“百日行动”方案和责任清单要求，做好配合工作方案，抓紧补齐短板弱项，提升工作质量，提高群众满意度。
（三）强化时间节点。9月30日前，各镇、各牵头部门要制定专项提升工作方案，明确总体要求、重点任务、时间安排和保障措施。结合实际制定具体措施，精心安排部署，夯实责任，广泛动员，推动落实。11月30日前，各镇、各部门要紧扣“百日行动”十大提升重点任务，倒排工期，统筹推进落实。12月1日前，各镇、部门对“百日行动”进行全面总结，并将总结报告报送至县乡村振兴战略领导小组办公室。
（四）强化全面提升。建立“百日行动”落实工作机制，坚持每周一调度一督查一排名，对重点工作、阶段性任务重点督查检查，督促责任、工作、政策落到实处；坚持每半月一测评一比对一抽查，确保高质量完成各项工作任务，促进实施乡村振兴战略不断取得新进展新成效。
附件1:陇县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 “百日行动”提升工作责任清单
附件2：陇县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 “百日行动”提升工作要点
附件3：巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“百日行动”县级领导包抓联系镇安排表
附件4：“百日行动”提升工作专班
中共陇县县委实施乡村振兴战略领导小组
2022年9月30 日
陕公网安备 61032702000110号