政策解读：《关于进一步加强行政规范性文件备案审查工作的通知》

原文链接：关于进一步加强规范性文件备案审查工作的通知

    为帮助各镇、各部门更好地理解和执行陇县司法局发布的《关于进一步加强行政规范性文件备案审查工作的通知》（以下简称《通知》），现对其核心内容和要点解读如下：

一、 制定背景与目的 

《通知》的制定，旨在贯彻落实《陕西省司法厅关于认定行政规范性文件的指导意见》及《宝鸡市行政规范性文件制定和监督管理办法》等上级规定，通过进一步规范和加强本县行政规范性文件的备案审查工作，达到以下目的：

1.维护法制统一：确保各级行政机关制定的文件不与法律法规相抵触。

2.保证政令通畅：通过规范的备案程序，保障政府决策的严肃性和执行力。

3.促进依法行政：从源头上预防违法或不当的规范性文件出台，提升政府治理的法治化水平。

二、 核心内容解读 

《通知》的核心内容可概括为“明确四个主体，把握两个时限，备齐六项材料，遵循一项要求”。

（一） 明确备案主体：坚持“谁制定、谁备案”

《通知》明确了四类文件的备案责任主体，避免了推诿和漏报：

1.县政府（含办公室）制定的文件：由起草单位准备材料送县司法局，由县司法局统一上报市政府（市司法局） 备案。

2.镇政府、县政府部门 制定的文件：由制定单位自行准备材料，报送县政府（具体受理机关为县司法局）备案。

3.法律授权组织 制定的文件：由该组织负责报送县司法局备案。

4.联合制定的文件：由牵头单位负责报送备案。

（二） 把握备案时限

备案有严格的时间限制，逾期可能被通报：

1.县政府文件：起草单位需在文件公布后5日内将材料报至县司法局，县司法局在10日内完成向市级的报送。

2.镇政府、部门文件：制定单位需在文件公布后10日内直接将材料报至县司法局。

（三） 备齐备案材料：确保内容完整规范

报送备案必须一次性提交完整的六项材料，缺一不可：

1.备案报告（1份）

2.正式文本（6份）及电子版

3.制定说明（6份，需包含目的、依据、必要性、起草过程、主要内容等）

4.依据目录及资料（所依据的法律法规条文目录及相关文件各1份）

5.征求意见情况（1份）

6.合法性审查意见书（1份）

（四） 遵循工作要求：落实责任与监督

各镇、各部门需提高认识，严格落实备案责任。县司法局将对此项工作进行监督，对不报、迟报或不按要求报备的单位，将予以通报。

三、 关键要点与提示 

1.准确识别“行政规范性文件”：这是执行《通知》的前提。文件附带的《陕西省司法厅关于认定行政规范性文件的指导意见》（附件5）是重要判断依据。需牢记其四个特征：行政性、外部性、普遍约束力、反复适用性。同时，要特别注意《指导意见》中列举的16类不属于行政规范性文件的情形（如内部制度、会议纪要、人事任免、具体行政决定等），避免将非规范性文件错误报送。

2.注意时限，避免违规：“公布之日”是计算备案时限的起算点，务必严格遵守5日或10日的期限要求，防止因迟报被通报。

3.确保材料实质内容完整：特别是“制定说明”和“合法性审查意见”，不是形式文件，需如实、详细地反映文件的起草论证过程和合法性审核结论。

4.善用附件样表：《通知》附件1-4提供了备案报告、制定说明、合法性审核意见等文书的参考样表，可供各单位在准备材料时参照使用，提高工作效率和规范性。

     5.关注特殊文件认定：对于“转发上级文件并附加措施”、“经政府同意后部门制定的文件”、“工作方案”、“指导意见”等特殊文件，《指导意见》给出了明确的认定规则，需对照判断其是否属于需要备案的规范性文件。