陇县自然资源局对县十六届政协四次会议第6号提案的答复函

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李雪妮委员：

您提出的《关于加大我县农村闲置土地盘活利用力度的提案》（第6号）收悉。现答复如下： 

近年来，为有效解决农村土地资源闲置浪费问题，提高土地利用效率，助力乡村振兴战略实施，我县以政策支持为引领、全面排查为基础、分类盘活为抓手，扎实推进农村闲置土地盘活利用。

一、强化政策支持，健全制度保障体系

2019年以来，农业农村部、自然资源部先后下发了《农业农村部关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》（农经发〔2019〕4号），《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号），《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（自然资发〔2021〕16号），《深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》（自然资办函〔2023〕364号）等文件，为盘活农村闲置宅基地、全域土地综合整治试点、农村一二三产业融合发展及规范农村集体经营性建设用地入市，完善农村土地改革制度，提供了农村产业用地政策支持。《陕西省实用性村庄规划编制技术要点》要求各地在村庄规划编制中要提出加强存量村庄建设用地利用，结合城乡建设用地增减挂钩、空心村整治、废弃地利用等要求，提出存量村庄建设用地盘活利用方案。对废弃宅基地、空心村、闲置房、闲置设施、低效用地等，明确腾退利用空间，提出村域内危房拆除、整治改造思路。

二、开展全面排查，摸清土地资源底数

2020年，为了有效解决农村闲置宅基地及住宅用地突出问题，农业农村局实施了为期 3 年的农村“两闲”试点工作，制定了《陇县关于盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅的实施办法（试行）》，深入镇、村全面调研闲置住宅、闲置宅基地、闲置学校和闲置公益设施状况，经调查，全县有腾退意愿的群众 1566 户，其中，计划进城安置 481户，本村安置 629 户，镇区安置 327 户，其他方式安置 129户。2024年，根据《陕西省自然资源厅办公室关于高质量做好农村集体经营性建设用地入市试点收官总结工作的通知》（陕自然资办函〔2024〕261号）要求，自然资源局负责对全县农村经营性建设用地入市潜力进行了调查摸底，按照入市地块必须已完成农村集体土地所有权登记，具备合法土地权源，现状为经营性用途，具备合法手续、产权明晰，且不得将农民宅基地纳入入市范围等要求，通过全面摸底，我县暂无符合入市条件的农村经营性建设用地。通过“两闲”摸底，全面摸清了腾退户数、腾退面积和腾退类型，建立台账，为加强农村宅基地管理，盘活农村闲置土地打好了基础。

三、推进分类盘活，提升土地利用效能

根据不同区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和历史文化传承，明确符合各类村庄发展实际的盘活模式。铁塬村将部分闲置宅基地通过村企联和交由县国有资产运营管理公司建成峪见关山美宿项目，支持了乡村旅游发展；纸沟村对旧村 304 座闲置宅基地实施复垦，恢复耕地230亩，建设奶山羊养殖场，壮大了村集体经济；城关镇、东南镇将20亩闲置宅基地改建为社区工厂，引进劳动密集型企业，实现集体经济增长和村民致富“双赢”。全县已累计盘活利用闲置校舍14座、村委会院落19座，总面积22.6亩；农户转让闲置宅基地62宗、总面积19.8亩。同时，近年来县自然资源局通过积极实施城乡建设用地增减挂钩等土地复垦项目和移民搬迁旧宅基地腾退，复垦农村闲置宅基地5500余亩。 

下一步，我局将持续完善政策机制，加强与农业农村等部门协同联动，加大宣传引导力度，积极推动农村闲置土地盘活利用向纵深发展，为乡村产业振兴和农民增收注入新动能。

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                                              2025年7月24日

（联系人：杨小平，   电话：4600228）