陇县畜产局关于对县十八届人大四次会议第4号建议的答复函

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张波代表：

您提出的《关于建立病死动物收集点的建议》（第4号）收悉。首先，感谢您对病死畜禽无害化处理工作的关注与支持。病死畜禽集中收集处理是保障畜牧业安全、食品安全和生态环境安全的重要环节。近年来，各级政府高度重视，持续完善政策体系，强化统筹规划，推动病死畜禽集中收集处理体系建设取得了积极进展。结合您的建议，现将有关工作情况答复如下：

一、国家病死畜禽无害化处理政策体系

国家层面始终将病死畜禽无害化处理纳入法治轨道。2021 年新修订的《中华人民共和国动物防疫法》明确禁止买卖、加工、随意弃置病死畜禽，强化了法律责任，为打击违法行为提供了根本遵循。农业农村部配套出台《病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理办法》（农业农村部令 2022年第3号），要求各地科学制定无害化处理场布局规划，严格落实动物防疫条件审查和生物安全管理制度，从源头规范集中收集处理设施建设标准。

在资金支持方面，中央财政通过农业相关转移支付，持续加大对养殖环节无害化处理的补助力度，重点支持病死猪等畜禽的集中收集、处理设施建设及运行。补助资金按照“谁处理、补给谁”原则，直接拨付给承担处理任务的企业或单位。2020年农业农村部、财政部印发《关于进一步加强病死畜禽无害化处理工作的通知》（农牧发〔2020〕6号），明确要求各地合理确定补助标准，部分地区已将牛羊、家禽等纳入补助范围，逐步扩大政策覆盖广度。各地坚持“集中处理为主、自行分散处理为补充”原则，加快构建覆盖全链条的病死畜禽收集处理网络。

截至目前，全国已建成病死畜禽专业无害化处理场600余个，配套设立收集（暂存）点万余个，配备专用收集车辆数千辆，形成了“县有处理场、乡有收集点、村有暂存点”的三级网络架构。

二、我省病死畜禽无害化处理规划建设情况

陕西省农业农村厅印发了《陕西省病死畜禽及病害畜禽产品无害化处理体系建设规划(2024年—2030年)》、下发了《关于扎实推进病死畜禽无害化处理工作的通知》(陕农函〔2024〕352号)，宝鸡市农业农村局制定了《宝鸡市病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理体系建设(2024年—2030年)实施方案》（以下简称《实施方案》）。我市《实施方案》中建设目标要求：力争到2023年，全市建设无害化处理中心2个左右，收集暂存点或中转站65个以上，并就病死畜禽收集暂存点和中转站建设明确了具体建设任务。至2026年，麟游、陇县、岐山、扶风、千阳、眉县、陈仓、高新和凤翔等畜牧养殖大县各建设至少5个具有统一标识的病死畜禽收集暂存站或中转站；力争全市35%的规模养殖企业自行建设病死畜禽暂存点，100%屠宰场自行建设病死畜禽及病害畜禽产品暂存点。至2030年，太白、凤县、金台、渭滨等县区各建设1个中转站；力争全市50%的规模养殖企业自行建设病死畜禽暂存点。

截至目前，全市在麟游县建设运行病死畜禽无害化处理中心1座，千阳县、麟游县各试点建设病死畜禽暂存点5个。

三、我县病死畜禽无害化处理体系建设情况

（一）病死畜禽无害化处理场及收集点项目谋划及建设情况

2021年，宝鸡大地农业科技有限公司，计划投资2680万元，在我县建设病死畜禽无害化处理与有机肥生产为一体的生产线，项目作为“三农”补短板项目，实施方案已上报至省农业农村厅，已列入国家项目库。2022年，因我县奶山羊布病净化示范区创建需要，该场建设小型无害化处理车间，因设备处理能力不足，一直未投入使用。2024年，在县政府督办下，通过外地考察，投资1600万元，在本场有机肥生产线后方，建设了专业化病死畜禽无害化处理生产线1200平方米、冷库100立方米，购买了转运车辆，11月份建设基本完工。在2025年重点项目谋划中，我们计划在全县建设5个病死畜禽集中暂存点，待省市批复后，将选址建设。

（二）病死畜禽无害化处理监管工作情况

多年来，我们不断探索有效的监管模式，竭力防范风险。2013年起，我们梳理了监管工作体系，制定了病死畜禽无害化处理监管工作机制，实行县兽医工作站1名官方兽医主抓、各镇畜牧兽医站派2名官方兽医实地监管的工作模式，并与县财险公司联合制定了参保病死畜禽无害化处理理赔机制，将能繁母猪、奶牛、奶山羊保险理赔与无害化处理有机衔接，采取官方兽医联同保险理赔人员现场监督处理方式。2024年，和氏牧业、瑞祥诚达牧业等大型养殖企业与宝鸡题桥病死畜禽无害化处理厂签订了集中处理协议，实行集中处理。

四、下一步工作重点

针对您提出的建议，结合当前实际，我们将重点推进以下工作：

一是加快体系建设。我们将积极申请省、市对大地农业科技有限公司病死畜禽无害化处理厂规范化建设验收评估，力争早日投入运行。并积极申请项目支持，科学选点，在全县建设5个病死畜禽无害化处理暂存点，支持规模养殖场购买暂存设施。

二是完善监管机制。建立日常监管与保险理赔协同机制，出台陇县病死畜禽无害化处理运行管理办法，积极推行政府主导、市场运作、财政补贴、保险理赔工作机制。依托现有管理平台，推广数智监管模式，实现全流程可追溯管理，确保每一头病死畜禽“来源可查、去向可追、责任可究”。健全跨部门执法协作机制，加强对收集、运输、处理各环节的监督检查，特别是城乡结合部、养殖密集区等重点区域，依法严惩违法犯罪行为，形成“不敢扔、不能扔、不想扔”的长效机制。

三是完善政策支持。落实国家相关政策规定，积极借鉴国内先进经验，多方争取，强化集中暂存点建设的资金保障，探索建立病死畜禽无害化处理环节补助标准，全力推进病死畜禽无害化处理中心启用。

四是强化宣传引导。通过政策解读、技术培训、典型案例曝光等方式，提升养殖场户的法律意识和主体责任，鼓励公众参与监督，营造全社会共同关注病死畜禽无害化处理的良好氛围。

病死畜禽集中收集点建设是一项系统性工程，需要政府、企业、社会多方协同发力。我们将以您的建议为重要参考，持续完善政策措施，加快构建科学规范、运行高效、监管严格的病死畜禽无害化处理体系，切实保障人民群众 “舌尖上的安全”和生态环境安全。

再次感谢您对畜产工作的关心与支持！

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（联系人：张星星，电话：0917-4601978）