陇县民政局关于对县十六届政协二次会议第54号提案的答复函

发布时间: 2023-06-16 11:53:11

                                                                                                类别：A

                                                                                                签发人：李海东

                                                                                                陇民函〔2023〕13号

闫瑞委员：

您提出的《关于建立农村老人服务体系的提案》（第54号）收悉。现答复如下：

近年来，县委、县政府高度重视农村老人服务体系建设，及时把养老服务工作纳入全县社会经济规划统筹推进，紧紧围绕中省“一法两办法”贯彻落实，着力健全老年人兜底保障和社会救助两项机制，积极推进养老服务社会化建设、特困供养机构提升改造和农村幸福院（社区日照中心）规范运营三项重点，丰富和深化老年人关爱帮扶举措，积极促进全县养老服务工作高质量发展。主要做了以下四个方面的工作：

一、深化普法宣传教育，引领敬老爱老新风尚

县政府坚持把贯彻落实中省“一法两办法”作为“八五”普法和平安陇县的重点统筹安排、有序推进。一是县民政、卫健、司法部门牵头，组织各成员单位统筹安排，围绕重点时段、重点人群开展政策法规宣传，辐射和带动全县学法守法用法活动的深入开展；二是镇村两级把“一法两办法”的宣传贯彻纳入基层干部学法用法主要内容，通过举办培训班、上门入户开展宣传，努力提升政策法规宣传的覆盖面和治理效率，增强群众的法治意识和守法观念；三是积极引导公益组织、志愿者队伍结合疫情防控、健康教育、防范养老诈骗专项行动开展宣传教育，引导老年人依法正确维护自身的合法权益，教育子女积极自觉履行法定赡养义务，努力营造全社会关心、支持老年人浓厚社会氛围。

二、落实保障救助政策，健全扶老助老新机制

一是全面落实困难群众兜底保障政策。结合脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接“三类人员”动态监测，充分发挥村（社区）困难群众应急响应服务队的作用，用足用活兜底保障和社会救助政策，及时将全县4108名基本生活面临困难的老年人纳入城乡低保并落实分类施保政策，将3921名老年人纳入残疾人两项补贴政策，为638名老人落实特困供养人员生活保障政策，对全县1145名因重大疾病面临生活困难的老年人发放社会救助资金62.2万元，确保全县各类困难老年人基本生活不出问题。二是认真扎实做好农村留守特困老人关爱服务。按照动态管理的要求，督促镇、村各级建立全县518名困难留守老人结对帮扶制度，坚持每月入户走访至少一次，为留守老人开展谈心谈话、卫生保洁、就医购物等助老服务。结合端午、重阳、春节等传统节日开展“好媳妇”、“好婆婆”评选表彰，组织高龄老人开展座谈会餐、观看文艺汇演、参加健康体检等系列尊老敬老活动，让老年人群体充分感受党和政府的温暖，全社会的关心关爱。同时，认真做好特困人员救助供养，疫情期间组织镇、村干部加大对散居特困人员入户探访频次，督促分散供养特困人员照料护理人积极履行职责，为全县分散供养特困人员统一配发“健康大礼包”，全年累计为638名发放特困供养金和照料护理补贴645.27万元，做到了“应养尽养”，陇州大地敬老爱老传统蔚然成风。

三、推进养老机构改造提升，构建养老服务新格局

一是加快社会化养老服务基础设施建设。投资4800万元建成了占地面积20亩、设置床位300张的陇县老年公寓，按照“公建民营”的原则，目前正在争取政府专项债券扶持和作为招商引资项目重点推介之中，老年公寓投入运营后将辐射和带动全县社会化养老工作加快发展。二是积极组织实施特困供养机构适老化改造。累计投资800余万元完成了陇县中心敬老院、陇县东风区域敬老院清洁取暖、厨房餐厅、护理型床位、无障碍通道、室外活动场地等适老化改造项目，特困供养机构的基础设施和服务能力稳步提升。持续抓好《养老服务机构服务安全基本规范》《养老机构服务质量基本规范》贯彻落实，认真扎实安全隐患排查整治，建立了“微型消防站”，落实了全员健康体检，完善了食品采购、卫生防疫等制度，全面推行老人入院评估制度，严格规范、认真扎实做好疫情防控期间封闭式管理，加强服务人员轮岗培训，始终坚持“一切为老人着想、一切为老人服务”的办院宗旨和服务理念，全面推行“六个一”工作机制，将尽好“五心”和做好三个“第一”贯穿始终，让特困老人因健康而富足，因有爱而快乐，充分发挥了公办特困人员供养服务机构民生保障的兜底作用。三是全面提升农村幸福院管理运行水平。通过奖补扶持督促指导全县10镇79个重点村、中心村利用闲置场所改造提升后按照“四室”（服务室、活动室、阅览室、休息室）“一厅一厨”（餐厅、厨房）“一园”（菜园）”的标准实现了重点村、中心村幸福院“全覆盖”，制定下发了《陇县农村幸福院运行管理办法（试行）》《陇县农村幸福院财政补助资金使用管理办法（试行）》《关于在全县农村幸福院开展星级评定工作的通知》等文件，组织开展“星级”管理评定，依据“星级”评定结果，实行运行经费差额发放，通过激励先进，促进规范运行、提升服务质量。建立“陇县农村幸福院微信交流群”，对农村幸福院进行定期检查、不定期暗访，开展横向评比，落实幸福院配套运行经费和工作人员补贴，督促幸福院规范运行。79所幸福院常年为全县3000余名老人提供就餐、临休、文化娱乐、精神慰藉等养老服务。我县农村幸福院连续多年考评位居全市前列，受到了农村老年人和社会各界的广泛赞誉。

四、贯彻一意见一条例，加快推进养老服务体系建设

今年以来，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于推进基本养老服务体系建设的意见》，陕西省《养老服务条例》正式颁布。党中央、国务院首次将加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系建设上升到了国家战略层面，为我们进一步做好养老服务体系建设指明了方向，奠定了基础，根据省、市、县安排部署，我县2023年重点做好以下三个方面的工作：

一是认真贯彻落实“一意见一条例”。学习宣传，贯彻落实。精心组织、广泛开展“一意见一条例”宣传培训活动，对照工作标准，持续抓好养老服务机构基础设施改造提升，不断促进养老服务机构提质增效。科学规划，加快发展。科学制定《陇县“十四五”养老服务体系专项规划》《关于进一步强化养老服务领域食品安全管理的实施意见》《陇县“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造实施方案》，加快老年公寓“公办民营”招商引资力度。入户排查，摸清底子。对城乡低保、计划生育特殊困难家庭、民政部门认定的低收入家庭三个类别60周岁及以上的失能老年人，逐户进行排查。6月25日前上报《陇县经济困难失能老年人基本信息登记表》。

二是推进特殊困难老年人家庭适老化改造。坚持实用原则，针对老年人安全、健康等需求，做好施工改造、设施配备、老年用品配置。坚持优先原则，同等条件下优先照顾伤残、独居、孤寡、计划生育特殊对象。近2年内需拆迁、不具备改造条件的家庭，不纳入改造范围。坚持公开原则，对各镇摸底统计和审核上报的名单进行审定并向社会公开公示，接受社会监督。按程序确定改造服务机构，开展入户改造评估，督促实施改造，开展改造验收。

三是多措并举关心关爱特殊困难老年人。集中排查，建机制。建立应急处置和评估帮扶机制，全面掌握特殊困难老年人基本信息和接受探访关爱服务的意愿。建立县镇村（居）三级特殊困难老年人信息台账，确保精准到到户到人。入户探访，五了解。入户探访，了解老年人健康、经济、接受赡养、家庭的日常生活安全隐患、服务需求情况，精准开展服务，解决老年人生活困难。多方参与，助养老。发动社会力量、爱心志愿者参与，为老年人奉献爱心。县民政局将结合开展探访关爱服务统筹做好分散供养特困老年人日常看护、生活照料等服务。规范管理，抓整改。加强农村互助幸福院管理，针对市上检查反馈和存在的运行不经常、财务不规范、环境卫生差等问题，及时抓好整改，确保规范运行。

                                                                                                 陇县民政局

                                                                                              2023年6月13日

（联系人：宋军平 电话：4609601）