关于2023年国民经济与社会发展计划执行情况和2024年国民经济与社会发展计划（草案）的报告

发布时间: 2024-01-16 10:55:03

陇县发展和改革局局长 王建锋

（2024年1月13日）

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，全县上下认真贯彻省、市、县委全会及中省市经济工作会议精神，全面落实县十八届人大二次会议确定的目标任务，以“三个年”活动为抓手，主攻生态乳都和全域旅游两大首位产业，全面推进乡村振兴，聚力项目建设和招商引资，着力扩大有效投资，稳定工业经济发展，克服经济下行等不利因素，保持了经济社会稳步发展的态势。预计生产总值增长4.0%，地方财政收入1.92亿元、增长13.8%。

（一）项目建设加力提速

全县实施重点项目188个，完成投资146.6亿元，占年度计划的101.2%，其中省级重点项目2个、市级重点项目48个。健全项目“周调度、月通报、双月观摩”工作机制，实施项目“百日竞赛”，连续三个季度在全市项目观摩评比中名列第一。争取中省资金25.9亿元。奇点新能源、宝盛万只羊场、工业园区标准化厂房、华电100兆瓦农光互补、县城至清河公路改建等128个项目建成投用；关山旅游二级公路过境线、印象陇州城市综合体等项目顺利实施，为县域经济社会高质量发展赋能加力，有力带动固定资产投资稳定增长，预计固定资产投资增长9%。

（二）乡村振兴成效明显

大力实施乡村振兴战略，坚决守牢“两个底线”、抓实“三个提升”，全面推进产业发展、就业帮扶、壮大集体经济等工作，我县国家乡村振兴示范县创建经验在全国交流推广，成功举办第二届国际奶山羊产业发展大会。加速培育优势特色产业集群，大力发展奶山羊、食用菌、苹果等特色产业，推动农业高效转型发展。粮食生产平稳增长、总产11.1万吨。加快推进生态乳都建设，奶羊存栏58.3万只、鲜奶总产量20.2万吨，奶山羊全产业链产值75亿元。烤烟实现产值7509.65万元，完成苹果成龄园提升管理2.5万亩、改造核桃低产园6万亩。常态化开展村庄清洁，推进厕所革命，安全饮水保障提升，农村环境持续美化。以特色园区为引领，农产品规模化、专业化、标准化水平不断提升。预计农业增加值26.5亿元、增长6.5%。生态陇州建设持续推进，完成造林绿化7.2万亩，森林覆盖率59.5%。深化央企定点帮扶与东西部协作，落实央企帮扶资金240万元和苏陕协作对口帮扶资金3029万元。

（三）工业经济企稳回升

持续壮大四大工业集群，推进工业骨干企业培育工程，出台支持工贸经济高质量发展若干措施，支持中小企业提质增效，促进工业经济稳步增长。省级经开区创建推进顺利。奇点新能源、花田巷子米酒加工等项目建成投产。恩达汽车零部件制造、关山城源水业二期等10个改扩建技改项目完工。新型建材产业园标准化厂房、中广核330千伏汇集站等项目进展顺利。新增五上企业8户，其中：工业企业2户、商贸企业2户、服务业1户、房地产业3户。预计规模以上工业增加值增长3.5%，万元生产总值能耗降低2.6%。引进陕建工智慧风机重型塔架、华电二期、陇州白酒等产业项目，实施招商引资项目62个，其中亿元以上项目17个。招商引资到位资金62.8亿元，利用外资150万美元。

（四）第三产业蓬勃发展

全域旅游纵深推进，不断强化全域旅游首位产业地位，发展旅游新业态，建设农旅融合、文旅融合、商旅融合综合体，倾力打造固关古镇红色游、八渡山水田园游、天成乡村休闲游、新集川康养游等特色乡村旅游新场景，持续做靓县域文旅品牌，荣膺“全国黄金旅游目的地”。积极推进关山草原5A级景区和国家旅游度假区融合创建，完成龙门洞4A级景区复审问题整改，雷音山成功创建3A景区。关山大酒店升星四星级旅游饭店，泰和国际四星级旅游饭店、海棠旅游饭店建设稳步推进。秦源文化产业园创建省级旅游休闲街区进入省级评审，《大秦关山》实景演艺火爆开演，关山草原人气及夜间经济持续提升，荣获省级非遗特色示范县。接待游客1013.92万人次，综合收入81.11亿元，增长16.8%。总投资3.45亿元的17个县域商业体系建设项目进展顺利，诚润德农产品仓储物流中心和10个镇商贸中心建成投用，西大街果品市场改造、百灵鸟现代物流产业园、外贸产业园完成主体工程。县域商业三级服务体系日益完善，预计社会消费品零售总额增长12%，外贸出口总值1273.8万元。

（五）城市建设品质提升

以“五区建设”为引领，编制县城建设三年规划，启动补短板提品质三年行动，城市体检达到合格等次。26个城建重点项目快速推进，南街片区、北贤巷及水银河片区、果品市场片区、北坡西路片区、东大街中段棚改、河滨市场片区棚改取得新突破。北大街和南岸新城停车场项目即将竣工，35个老旧小区改造惠及1812户居民。优化市政基础设施，打造通畅、安全的市政道路网络。拓宽改造陇马路、千邑路、北贤巷，拉开中山大桥及道路建设项目。实施关山悦、新冠森城市二期、印象陇州、江河星诚、文化商业街、“鑫旺·水韵澜湾”等城市综合体项目。精细化城镇管理日益完善，常态化市容环境整治效果显现，国家园林城市复审高线达标，城市管理水平进一步提高。

（六）社会事业长足发展

持续巩固省级森林城市创建成果，统筹实施城乡一体绿化美化。全力构建教育高质量体系，实验中学、第二高中风雨操场建成投用，职教中心改扩建学生公寓楼、实验中学教学综合楼主体完工。全面推进“健康陇县”行动，提升医疗服务质量和水平，推动卫生健康事业高质量发展。全面提高城乡居民基本医保、大病救助等各类社会保障服务水平，为群众提供更加高效优质便捷的服务。高质量完成民生8件实事，省级食品安全县创建告捷，县域生态环境大幅改观。城镇登记失业率3.2%。预计城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8%。

2023年，全县经济社会保持了稳健发展的良好态势，但还存在着许多矛盾和问题。一是工业发展压力增大。受经济下行和市场等多重因素影响，工业持续增长难度加大，对完成全年经济增长目标带来一定困难；二是城乡发展不均衡，镇村发展相对薄弱，推动乡村振兴任务艰巨；三是营商环境仍需优化，对外开放和招商引资工作有待进一步加强。这些问题，必须在今后计划执行中采取有力措施予以重点解决。

二、2024年经济社会发展预期目标

——生产总值增长6%

——规模以上工业增加值增长7%

——全社会固定资产投资总额增长8%

——社会消费品零售总额增长7%

——地方财政收入同口径增长6%

——新增城镇就业1700人

——城镇登记失业率控制在3%以内

——城镇居民人均可支配收入增长5.5%

——农村居民人均可支配收入增长7.5%

三、2024年经济社会发展主要任务

（一）聚焦项目建设，全力以赴促投资稳增长

把项目建设作为促进经济社会高质量发展的着力点，继续实行重点项目“六个一”工作机制，确保项目顺利实施。初步确定重点项目40个，总投资77.7亿元，年度投资40.5亿元，其中①基础设施项目9个，年度投资3.8亿元；②现代农业项目4个，年度投资1.1亿元；③工业能源项目12个，年度投资27.8亿元；④文化旅游项目2个，年度投资1.1亿元；⑤商贸物流项目3个，年度投资2.9亿元；⑥社会民生项目8个，年度投资2.8亿元；⑦生态环保项目2个，年度投资1亿元。突出产业发展、基础设施、文化旅游、清洁能源、民生改善、生态保护等重点领域，策划包装项目，逐步完善县镇两级项目储备库。计划重点推进项目122个，总投资203.8亿元，年度投资43.1亿元。积极争取中省预算内项目资金和政策性银行贷款、国家专项建设基金和政府债券，争取中省资金24亿元以上。紧盯政策导向和资金投向开展精准招商，不断创新招商模式，以优质项目推动经济高质量发展。

（二）聚焦园区经济，加快构建现代产业体系

以绿色食品、新型能源为重点，实施园区骨干企业倍增计划，支持中小企业提质增效。完善产业链长制体系，促进工业经济提质增效。力促陕建工智慧风机塔架配件生产项目达产达效，陇州酒业万吨白酒生产线项目建成投产，新材料产业园、园区基础设施等项目开工建设。加快投融资平台建设，不断改善园区投资环境，引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、基地型大项目。强化联企帮扶，激发企业活力。优化创新创业环境，构建全方位、多层次的创业支撑体系，促进中小微企业、非公有制经济健康发展。新增五上企业8户、市场主体1400户。

（三）聚焦乡村振兴，推进现代农业提质增效

以国家乡村振兴示范县创建为抓手，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，以25个乡村振兴重点村建设为抓手，加快村庄规划编制，充分发挥示范引领作用。学习运用“千万工程”经验，持续推进农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进农村污水、垃圾治理和户厕改造，加快补齐农村人居环境短板。持续深化农业农村改革，深挖农业经济增长潜力，抓好产业培育、人居环境改善等工作，推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。以省级三产融合示范园创建为依托，大力开展满羊满圈、一场一策活动，促进奶山羊产业规模和效益双提升，新增奶山羊3万只。稳定粮食面积49.3万亩，总产保持在11万吨左右。种植烤烟3万亩，改造核桃低产园5万亩，提升矮砧苹果成龄园2.5万亩。把项目建设作为乡村振兴的重要抓手，实施4万亩高标准农田、农村人居环境整治提升等项目。加强农产品质量安全监管，巩固农村集体产权制度改革工作成果，全面发展壮大新型农村集体经济，为乡村产业发展蓄势赋能。

（四）聚焦生态旅游，加速现代服务提档升级

实施文化旅游产业高质量发展三年行动方案，深化“八个一行动”，深入推进乡村旅游特色化、品质化、差异化发展。依托全县4个省级特色旅游名镇、25个乡村振兴示范村、10个省市级乡村旅游示范村，强力推动文旅商体融合发展。立体式、全方位开展旅游资源推介营销活动，进一步提升县域旅游知名度。实施文化活动中心、全域旅游基础设施和《大秦关山》实景剧提升、龙门洞景区游客服务中心升级改造、文化名县宣传推广展示、文创产品中心等项目。推动范家营村、杨家庄、张家山等村创建国家和省市级乡村旅游示范村。力争接待游客1100万人次、实现旅游综合收入85亿元。进一步推动商业体系建设，推进海棠度假酒店、千河荟文创街区等项目建设，激发关山风情小镇、上河郡、固关古镇美食街市场活力，促进传统商贸流通业转型升级和城乡消费提质扩容。

（五）聚焦城市建设，高质量推进新型城镇化

以城市更新为主线，补齐县城建设短板弱项，全面增强城市功能，打造宜居绿色的城市环境。实施垃圾综合处理中心、北大街停车场、文化商业街等项目，加快关山悦、新冠森二期、“印象陇州”、江河星诚、金御华府城市综合体建设，推进南街片区棚户区改造小区配套基础设施、农机修造厂片区棚户区改造等项目。进一步完善功能规划，明确城镇定位，改善城镇基础设施和配套功能，构建绿色、森林、环保、智慧城市和特色鲜明、环境优美、经济发达、功能齐全的特色示范镇。提升辐射能力，吸引农村人口向城镇集中。持续改善城镇基础设施条件，完成天然气农村网点、东部商务区供热、县城污水管网改造等项目。不断提升镇村环境面貌，推进城乡统筹发展。

（六）聚焦民生实事，增强群众幸福感获得感

以建设高质量教育强县和区域教育名县为目标，深入推进项目强基、改革强效、质量强本“三大行动”，加快职教中心改扩建二期项目建设步伐，启动秦源初级中学、崇文中学、北关明德幼儿园等校建项目，促进标准化、规范化办学。纵深推进医药卫生体制改革，完成康复理疗中心、精神卫生康复中心项目主体建设，实施基层中医药服务能力提升工程。加强妇女和未成年人权益保护，加大普惠性托育服务机构建设，提高优生优育服务水平。健全社会救助和保障体系，推广智慧养老服务新业态，提升社会养老服务、残疾人救助和社会保障水平。完成返乡人员创业基地项目，落实失业救助、就业扶持政策。优化准入服务和审批流程，压缩办理时限，提升服务水平。不断优化营商环境，深入推进质量强县和知识产权强县战略，维护公平竞争市场秩序。严格落实安全生产责任，加强防灾减灾救灾和应急救援体系和能力建设，坚决遏制较大以上安全生产事故。扎实推进生态治理，巩固污染防治成果、加快生态保护修复，推进绿色低碳发展，持续提升环境质量，进一步增强群众幸福感获得感。