解读链接：图解：《陇县人民政府关于印发加强县域商业体系建设促进农村消费实施方案的通知》

各镇人民政府，县政府有关工作部门：

《加强县域商业体系建设促进农村消费实施方案》已经县政府常务会研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

陇县人民政府

2022年4月20日

加强县域商业体系建设促进农村消费实施方案

加强县域商业体系建设促进农村消费，是全面推进乡村振兴、推动城乡融合发展的重要内容，是积极培育内需体系、畅通国内大循环的重要支撑，是推动消费、提高农村居民生活品质推动县域经济高质量发展的重要举措。为进一步加强我县商业体系建设，推动农村消费提质扩容，助力乡村振兴，根据国家商务部、省商务厅和市商务局《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》精神，现提出如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会和习近平总书记来陕重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省、市决策部署以及县委县政府工作要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，分层分类，因地制宜，实事求是，以渠道下沉和农产品上行为主线，推动资源要素向农村市场倾斜，完善农产品现代流通体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，推动县域商业高质量发展，实现农民增收与消费提质良性循环。

（二）发展现状。近年来，我县围绕区位优势和特色资源，狠抓项目建设，使全县商业体系得到了大幅度发展。目前，南岸新城、陇州国际、易乾新天地、浙江商贸城、新冠森商业综合体、尚德酒店、悦辉假日酒店等一大批商业区拔地而起，12家乡镇连锁标准化超市为民便利，电影院、KTV、健身房、小餐饮、小夜市等小型商业经济遍地开花、欣欣向荣。已发展限上商贸企业42户，示范带动商贸流通企业5户，家具建材超市5个，外贸企业3户，省级农产品龙头企业2户，美食街区1个，物流园区1个，物流配送企业1户；建成县电子商务服务中心1个，气调式保鲜库10座3万立方米；发展电商企业33户，京东、邮政、韵达、中通等快递网点120家，村级电商快递服务点80个，开通镇村快递服务线路4条；引进如家、汉庭、尚客优等一批全国知名品牌连锁酒店入驻我县，为县域商业体系建设奠定了坚实基础。2021年完成社会消费品零售总额29.54亿元,同比增长18.5%。 

（三）发展目标。“十四五”时期，大力实施“县域商业体系建设行动”，建立以县城为中心、乡镇为重点、村为基础、布局合理、设施完善的全县商业网络体系。利用3年时间，全力打造老城西门口夜间经济区、南岸新城文化休闲区、东部商务区和上河郡美食街区4个商业圈，东风、温水、曹家湾、固关4个重点示范镇，30个人口规模较大的重点村。建设改造县级综合商贸服务中心1个、综合物流园区（物流配送中心）1个、公益性农贸市场1个、农产品批发交易市场1个、特色旅游商业区1个；建设改造镇级商贸中心（物流服务中心）10个；在全县行政村建设改造新型乡村连锁便利店104个，新增网商（店）或者物流配送站680个。到2025年，实现镇镇有连锁商超、有商贸中心，村村有便利店、有快递服务站。社会消费品零售总额平均增长15%，限上商贸企业达100家以上，亿元以上达到10户。

二、健全农村现代化流通网络，加大全县商业设施建设

（四）优化和完善县城商业设施。以县城为中心统筹全县商业发展，把县城商业设施建设作为重要切入点，优化县城商业综合服务功能，以南岸新城“三馆一中心”、新冠森商业综合体、南岸体育服务中心等建设项目为抓手，打造南岸文化娱乐休闲区；以山河东郡商业综合体、水银河南岸扩容提质等建设项目为抓手，打造东部商务会所休闲区；以“印象陇州”旧城改造、东大街改造、易乾商业综合体等建设项目为抓手，打造老城西门口夜间经济区；以上河郡文化产业园建设项目为抓手，打造上河郡特色美食街区。利用3年时间，打造建设1个标志性有档次的县城综合商贸服务中心、改造升级1个市（县）级物流园区（物流配送中心），建成1个大型农产品交易市场，积极争取创建全省商业体系建设示范县。引进华润万家等大型商贸流通企业入县发展，引导大型流通企业、连锁知名品牌企业或商业综合体进驻县域商业中心，增强县域商业综合服务能力和辐射带动作用。（县商务和工业信息化局、县发改局、县财政局、县住建局、县市场监管局、县自然资源局、县交通运输局、县行政审批局、城关镇、东南镇人民政府等按职责分工负责）

（五）建设和改造镇商贸中心。加快镇商贸中心建设，强化镇商业服务便捷能力。结合各镇产业特色和资源禀赋，整合原粮食、供销、农业等闲置资产或渠道资源，鼓励企业通过自建、合作、渠道下沉等方式，建设和改造一批镇级商贸中心，每年打造1-2个商业体系建设示范重点镇，推动购物、娱乐、租赁、快递、农资、金融服务等业态融合，改善镇消费环境。引导镇级商贸中心采取直供、连锁、配送等模式向周边农村拓展服务，满足农民消费升级需求。（县商务和工业信息化局、县住建局、县自然资源局、县交通运输局、县农业农村局、县乡村振兴局、县供销联社、各镇人民政府等按职责分工负责）

（六）改造和提升农村传统商业网点。以乡村振兴为抓手，改造提升一批农村传统商业网点，改善农村消费环境。鼓励商贸流通企业渠道下沉、管理输出，通过技术赋能、特许经营、供应链整合等多能合一方式，按照“六统一”标准（即：统一门牌标识、统一经营管理、统一设施标准、统一服务流程、统一商品采购、统一物流配送）改造农村夫妻店等传统商业网点，发展新型乡村便利店。依托全县电子商务平台和村电子商务服务网点，丰富村级店快递收发、物流配送、农产品经纪等综合服务，支持邮政、交通、供销、农资等其它快递网点企业建设村级智能化服务平台，拓展村级店生活服务功能。各镇每年至少打造3个商业示范村，满足农民便利消费、就近销售需求。（县商务和工业信息化局、县交通运输局、县农业农村局、县乡村振兴局、县供销联社、各镇人民政府等按职责分工负责）

三、加强市场主体培育，壮大县域商业规模

（七）大力发展数字化、连锁化新型商业主体。培育和发展新型数字化、连锁化商业主体，鼓励企业通过自主创新、资源整合实现转型升级，做强做大。引导物流快递企业和传统商贸流通企业运用5G、大数据、人工智能等技术，实现流通模式、运营模式智能化数字化精准化转型。支持县内外大型商贸流通企业到乡镇发展直营连锁、加盟连锁等经营模式，鼓励品牌连锁企业通过连锁或股权加盟，促进县镇村商业经营连锁化。（县商务和工业信息化局、县发改局、县交通运输局、县财政局、县乡村振兴局、县供销联社、各镇人民政府等按职责分工负责）

（八）培育农村新型商业带头人。大力实施新型商业带头人、农村经纪人、致富带头人培育计划，挖掘农村商业人才。利用县人力资源培训中心、电子商务服务中心、农业信息培训服务中心等师资力量，聘请高端领军人才，每年以品牌设计、市场营销、电商应用等为重点开展每季一次专业培训，举办实用技术、创业创新和美食、礼仪等技能大赛，强化实操技能，提高致富创业、电商微商就业转化率。积极引进县域外智力和人力资源，开展校企合作和组织人员外出培训等，加强跨区域人员交流学习，提升对返乡农民工、大学生、退役军人等的就业创业服务水平。逐步推广农村商业网络公开课，共享培训资源。每年培训创业致富人员260人次，发展具有示范带动作用的农村新型商业带头人3人。（县商务和工业信息化局、县农业农村局、县教体局、县人社局、县退役军人事务局、县妇联、县总工会、团县委、各镇人民政府等按职责分工负责）

（九）壮大新型农业经营主体。结合乡村振兴实施家庭农场培育计划，把规模经营户培育成有活力的家庭农场。积极开展省、市、县示范家庭农场和示范社三级联创活动，扎实开展农民合作社规范提升行动，提高农业技术应用和生产经营能力，鼓励以家庭农场为主要成员组建农民合作社，支持农民合作社联合社发展。支持大型商贸流通企业通过战略合作、订单农业、入股分红、托管服务等方式参与农业经营，将小农户融入产业链。支持农产品、农机具、农药化肥经营大户渠道下沉开展连锁经营，提升农村农业消费便捷服务能力。每年培育和发展新型家庭农场经营户10户、规模种养殖经营户15户、农民专业合作社10户。（县农业农村局、县乡村振兴局、县市场监管局、县林业局、县果业服务中心、县畜产局、各镇人民政府按职责分工负责）

四、丰富农村消费市场，激发农村消费潜力

（十）加大农村市场消费品开发。以农村现实需要和农民需求为导向，鼓励企业开发适合农村市场的商品，推进家电、新能源汽车等消费品下乡，促进农村耐用消费品更新换代。引导商贸流通企业应用大数据分析，了解农民消费特征，支持消费领域平台企业挖掘市场潜力，增加农村市场优质产品和服务供给。进一步完善农村道路、饮水、电力（充电桩）、通信等基础设施，改善耐用消费品等使用环境。（县商务和工业信息化局、县发改局、县交通运输局、县水利局、县电力局、各镇人民政府等按职责分工负责）

（十一）优化农村生活服务供给。引导社会资本加大投入，加快建立完善县镇村协调发展的生活服务网络。依托新建或改造的镇级商贸中心、农村集贸市场等场所，提供物流、快递、餐饮、维修、废旧物资回收等生活综合服务。利用村民活动中心等场所，提供陪护、休闲、理发等便民服务。鼓励各类商贸企业到镇村设点，直接向农民提供服务，缩小城乡居民便民服务和消费差距。（县商务和工业信息化局、县财政局、县市场监管局、县交通运输局、县供销联社、各镇人民政府等按职责分工负责）

（十二）提升县域文旅服务功能。合理开发利用文化和自然风景遗产，不断培育乡村特色文化旅游产业。打造自然风光园、农业采摘园、农事体验园、花卉观光园、畜禽养殖园等特色乡村民宿村镇和文化产业集群。鼓励八渡、固关、新集川等历史文化和民俗特色资源丰富的镇率先实施商、旅、文、娱、体等融合发展，吸引城市居民下乡消费。建设八渡至关山草原、固关至老爷岭、曹家湾至龙门洞等旅游环线，积极开发乡村游、山水游、自驾游和房车营地、木屋营地、帐篷营地等，推出一批休闲农业和乡村旅游精品路线，打造乡村休闲旅游聚集区。创建中国美丽休闲乡村和全国休闲农业、乡村旅游重点镇村。“十四五”期间，创建国家或省级旅游名镇2个，旅游民俗村、示范村5个。创新举办特色农事节庆活动和农特产品展销会，把农民丰收节与消费帮扶有机结合，促进特色农产品销售。（县文旅局、县农业农村局、县乡村振兴局、县交通运输局、县商务和工业信息化局、县供销联社、各镇人民政府等按职责分工负责）

五、完善农产品市场网络，保障市场供应

（十三）加快发展产地市场体系。推进以省市级农产品产地专业市场和田头市场为核心的产地市场建设，形成与农业生产布局相适应的产地流通体系。依托陇州苹果、辣椒、核桃、羊奶、沙棘、药材等特色农产品，用3年时间在东南镇、东风镇、温水镇、曹家湾镇、八渡镇各建设1个领域农特产品产地交易市场，提升镇村农产品物流集散、品牌培育、快递配送、信息服务、科技交流等能力，提高农产品流通效率。强化农特产品供应链体系建设，支持农民合作社、家庭农场建设田头市场和仓储保鲜库，促进小农户与大市场的有效对接。（县农业农村局、县乡村振兴局、县畜产局、县市场监管局、县商务和工业信息化局、县供销联社、县果业服务中心、各镇人民政府等按职责分工负责）

（十四）加大公益性农产品市场建设力度。通过土地作价、投资建设、财政入股、购买服务等方式，支持经营农产品公益性批发市场建设，增强保供稳价和综合服务能力。按照“四个一批”（即：整顿规范一批、改造升级一批、规划新建一批、清理取缔一批）的原则，采取入股参股、产权回购回租、公建配套等方式，建设改造产地市场、农贸市场、菜市场等。“十四五”期间，建设改造公益性农产品综合（批发）交易市场2个，培育发展省（市）级农产品产地专业市场2-3个，确保农产品进城有场地交易。（县商务和工业信息化局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县市场监管局、县供销联社、各镇人民政府等按职责分工负责）

（十五）完善农产品流通网络。以农特产品体系建设为抓手，落实农业设施用地政策，大力推进农特产品流通网络建设，以县交通物流园、外贸物流园为依托，打造一批承载能力强、集散效能高的农产品物流园区、农产品骨干批发交易市场和流通骨干企业，带动农产品生产、运输、仓储、流通、消费等各环节信息互联互通、设施共用共享，促进流通产销链有效衔接。支持邮政快递、电商平台等企业开展合作，完善农产品零售网络。鼓励有条件的农贸市场实施改造提升，大力发展智慧农贸，逐步完善镇村农产品供应链。（县商务和工业信息化局、县发改局、县财政局、县农业农村局、县乡村振兴局、县交通运输局、县供销联社、各镇人民政府等按职责分工负责）

（十六）加快补齐冷链设施短板。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设项目工程，加强农产品批发市场冷链设施和大型专业库房建设，发展产地低温保鲜直销配送中心，支持农产品龙头企业建设冷藏保鲜库房等设施，延长农产品销售季，提高农产品增值保值率。引导生鲜电商、邮政、快递企业建设前置仓、分拨仓，配备冷藏和低温配送设备，推广可循环标准化周转箱，促进农产品冷链各环节有序衔接。科学布局，全面施策，选择承载力强的农产品交易市场和农产品农头企业，配套建设冷链物流设施，全力打造农产品骨干冷链物流基地，提高冷链物流规模化、集约化、组织化、网络化水平。用3年时间继续在盛源果品、邦德农牧、海川物流、关山尚品等农产品重点企业新建或改造冷藏保鲜库房1万立方米，增加农产品保鲜储备能力，确保市场应急供应。（县商务和工业信息化局、县发改局、县财政局、县农业农村局、县交通运输局、县市场监管局、县卫健局、县住建局、县供销联社、各镇人民政府等按职责分工负责）

六、创新构建现代流通业态，畅通线上线下双循环

（十七）扩大农村电商覆盖面。发挥县电子商务公共服务中心平台中枢作用，进一步健全和完善农村电商公共服务体系，补齐农村网商短板。鼓励产业化龙头企业、电子商务企业、邮政快递和商贸流通企业以镇为重点，下沉经营渠道，围绕工业品下乡和农产品进城，延伸供应链，推广应用线上线下交易平台，为农村商户提供集中采购、统一配送等服务，增强农村实体店铺经营水平和抗风险能力。引导商贸流通企业、小微企业和农业经营大户创建电商直播基地、开创直播平台，不断扩大农村电商覆盖面。加强电商人才培育，每年开展电商人才培训550人次，带动创业就业200人，到2025年全县共新增电商网店（点）680户。强化资源整合，鼓励农村电商服务站点、村邮站、供销社等多站合一、服务共享。（县商务和工业信息化局、县人社局、县农业农村局、县乡村振兴局、县交通运输局、县供销联社等按职责分工负责）

（十八）发展县镇村物流共同配送。加快县级物流园区、镇级商贸中心和村级物流配送站三级物流配送服务体系建设，补齐物流基础设施短板。强化商贸流通、邮政快递、农资配送等业务有效对接，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，实现农村物流统仓共配。积极推进“快递进村”工程，推动农村快递物流公共信息服务平台建设，促进信息共享、数据互联。（县商务和工业信息化局、县交通运输局、县农业农村局、县供销联社等按职责分工负责）

（十九）建立健全产销对接长效机制。发挥政府引领作用，积极搭建农产品产销对接平台，建立健全产销对接长效机制，引导农产品流通企业与新型农业经营主体深入合作，通过订单农业、产销一体、股权合作等模式实现精准对接，助力乡村振兴和产业升级。发挥苏陕协作、对口帮扶、政企合作等机制作用，开展多种形式的产销对接活动，推动对接资源向乡村消费帮扶倾斜，巩固产销长效机制，提升产销效益。加强特色镇农产品基地建设，实现假日采购、休闲采购和地产地销长效机制。（县商务和工业信息化局、县市场监管局、县农业农村局、县乡村振兴局、县供销联社、各镇人民政府等按职责分工负责）

七、切实提高农产品供给质量，增强农产品上行能力

（二十）加强农产品品牌培育。建设完善农业品牌标准体系，塑强一批我县精品公用品牌，带动企业品牌和农产品品牌协同发展。“十四五”期间，争创打造2个知名区域公用品牌，带动50户企业品牌和产品品牌发展，使5户企业品牌申报进入国家或省级名特优新农产品品牌目录库。进一步挖掘品牌内涵，讲好品牌故事，打造陇县地理标志品牌，创新品牌营销，支持流通企业、电商平台等在线上线下开设品牌农产品销售专区、专馆、专柜建设，鼓励龙头企业整合资源，统一标准，加强农产品品牌培育，完善流通销售体系，提升营销规模，扩大市场影响力。（县农业农村局、县市场监管局、县文旅局、县乡村振兴局、县商务和工业信息化局、县供销联社等按职责分工负责）

（二十一）加强农产品标准化质量化生产。以建设国家粮食安全为总基调，统筹推进现代农业产业园、农业产业强镇和优势特色产业集群建设。深化农业供给侧结构性改革，延伸产业链，提升农产品附加值，推动加工、仓储、物流等向经营大户、农业示范园区和主导产业区布局，实现“产、购、储、加、销”衔接配套。实施农业生产“三品一标”提升行动，加快推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。加快特色产业发展，培育陇县地理标志保护农产品2个、产值超亿元的优势特色农产品3个。加强农产品质量安全监管，稳步推进绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品认证及登记保护，强化农产品质量安全监测，完善农产品质量安全追溯管理信息平台，全面试行食用农产品达标合格证制度，倒逼行业自律和质量安全主体责任落实，切实保障消费安全。（县农业农村局、县发改局、县市场监管局、县商务和工业信息化局、各镇人民政府等按职责分工负责）

（二十二）提高农产品商品化处理能力。实施农产品加工提升工程，支持农业龙头企业、经营大户、农业示范园和主产区建设改造具有产后商品化加工处理功能的集配中心、产地仓等，开展就地加工，提升农产品附加值。支持农民合作社、家庭农场、中小微企业等发展农产品产地初加工，培育一批生产标准、技术集成、管理科学的农产品初加工企业。鼓励龙头企业和产业园区开展农产品精深加工，拓展延伸产业链，提升产品附加值。（县商务和工业信息化局、县园区管委会、县农业农村局、县乡村振兴局、县供销联社、各镇人民政府等按职责分工负责）

八、完善政策保障机制，加大支持力度

（二十三）加强分级分类管理。按照全国县域商业建设指南，立足县情，编制陇县县域商业网点建设规划，明确商业设施、业态结构和功能，根据建设标准和各镇地理区位、人口结构、收入水平等情况，实事求是确定建设规模和层级标准，加强分级分类管理。（县商务和工业信息化局、县自然资源局、县住建局、县乡村振兴局、县农业农村局等按职责分工负责）

（二十四）加大土地供应保障。按照全县商业体系建设总体布局，将县域商业体系建设用地需求纳入国土空间规划，对公益性农产品（批发）市场建设用地优先予以保障。根据不同建设项目用途合理安排用地，依法确定土地供应方式。完善增存挂钩机制，可通过依法出让、租赁方式优先使用存量土地。对农产品市场新增用地开通“绿色通道”，加快办理进度，保障项目建设，助力乡村振兴建设和农村消费需求。（县自然资源局、县发改局、县交通运输局、县乡村振兴局、各镇人民政府等按职责分工负责）

（二十五）加强财政投入保障。加大财政支持和保障力度，将县域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投入保障范围。县财政每年列支300万元用于县域商业体系建设配套奖补。各相关部门要围绕商业体系建设，结合招商引资项目积极向上级部门争取相关项目资金支持，保障财政资金投入。积极争取中省市服务业发展资金和省市商贸流通专项资金支持。（县财政局、县发改局、县乡村振兴局、县招商局、县商务和工业信息化局、各镇人民政府等按职责分工负责）

（二十六）创新投融资模式。积极引导金融和社会资本投入县域商业体系建设。鼓励农商银行等金融机构结合县域商业实际开展抵押、担保及信用类小额贷款业务。加强银行业机构信用评级建档，力争在2023年底基本实现新型农业经营主体信用建档评级全覆盖。聚焦特色产业，用好新型农业经营主体信用建档评级，对符合条件的商贸企业合理匹配中长期贷款产品。（中国人民银行陇县支行、各金融机构等按职责分工负责）

（二十七）强化指导考核。成立陇县商业体系建设工作领导小组，县长任组长，常务副县长和分管副县长任副组长，各镇、县政府办、县委农村工作领导小组办公室、县委实施乡村振兴战略领导小组办公室、县发改局、县公安局、县商务和工业信息化局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县文旅局、县市场监管局、县人行、县统计局、县乡村振兴局、县林业局、县畜产局、县园区管委会、县供销联社、县果业服务中心主要负责同志为成员。领导小组办公室设在县工信局，办公室主任由县工信局局长兼任。县工信局负责全县商业体系建设促进农村消费日常工作，结合实际确定全县县域商业体系建设发展目标，牵头定期开展工作调度和督促指导。按年度分解细化任务，明确责任主体，强化业务指导，加强动态管理，并将县域商业体系建设工作纳入全县目标责任制重要考核内容，实行年度指标考核。（县委组织部〈县考核办〉、县发改局、县商务和工业信息化局、县财政局、各镇人民政府等按职责分工负责）

附件:1、陇县县域商业体系建设计划表.docx

       2、陇县县域商业体系建设标准.docx

       3、陇县县域商业体系建设工作协调机制制度.docx