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  政务公开

进一步加强刑满释放人员安置帮教工作的实施意见
2019-10-17 11:06  
 索 引 号 1610695020191017  公开方式 主动公开  公开日期 2019-10-17
 发布机构 中共陇县县委政法委员会 陇县司法局

进一步加强刑满释放人员安置帮教

工作的实施意见

 

为进一步加强我县刑满释放人员安置帮教工作,持续深化推进扫黑除恶专项斗争,最大限度地预防和减少重新违法犯罪,维护陇县社会和谐稳定,根据司法部等13部委联合下发的《关于加强刑满释放人员救助管理工作的意见》(司发〔20158号)文件和陇办发〔201911号《关于开展“八帮八解”活动深入化解群众中深层次矛盾的意见》文件精神,结合我县实际,现提出如下实施意见:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以打赢扫黑除恶专项斗争和创建更高水平的平安陇县为目标,以全面落实刑满释放人员教育、管理、帮扶措施为抓手,充分发挥相关部门职能作用,全面提升安置帮教工作水平,形成党委政府统一领导,县委政法委牵头协调,司法行政部门具体负责实施,相关部门各司其职、密切配合、齐抓共管的长效工作机制,促进刑满释放人员早日回归社会,最大程度减少重新违法犯罪,努力维护社会和谐稳定。

二、工作目标

进一步加大刑满释放人员安置帮教工作力度,尽职尽责、密切配合、齐抓共管,形成社会力量广泛参与、社会舆论普遍支持的安置帮教工作体系。建立健全刑满释放人员信息化平台,实现监狱、看守所(以下简称监所)和社区矫正和安置帮教工作领导小组各成员单位之间信息互联互通、动态链接、网上管理,实时掌握刑满释放人员动态信息。全面、深入了解和掌握辖区内刑满释放人员的思想动态、表现、活动轨迹及社会交往等情况,在日常排查核实工作中切实做到“六必清”即:去向清、住址清、犯罪性质清、释放时间清、家庭状况清、思想动态清,实现刑满释放人员有人接(管)、就业有人扶持、创业有人帮、生活困难有人助, 实现监管有力、衔接无缝、帮扶及时,着力预防和减少刑满释放人员重新违法犯罪,促其早日回归社会,融入正常生产生活。

三、工作对象

安置帮教工作对象分为重点帮教对象和一般帮教对象。重点帮教对象包括:刑满释放前仍没有核实清楚姓名、身份、住址的人员(以下简称“三假人员”);刑满释放后无家可归、无业可就、无亲可投的人员(以下简称“三无人员”);经监所评估认为回归社会后有明显重新违法犯罪倾向的刑满释放人员。其他刑满释放人员为一般帮教对象。(安置帮教时间:监所刑满释放人员为五年帮教期、社区矫正解除人员为三年帮教期)。

四、工作任务

(一)全面摸排,认真做好刑满释放人员信息档案工作

1.立足实际,县镇联动建立服刑人员基本信息核查反馈机制。各镇、县司法局、县公安局要按照全国刑满释放人员信息管理系统或邮寄送达刑满释放人员通知书、回归社会危险性评估意见及救助建议等信息,加强与监所间的信息沟通、对接,及时核实人员基本信息,准确掌握其基本情况和家庭状况,提前做好刑满释放人员的衔接、救助和帮教工作预案,并在五个工作日内向监所反馈。公安部门要安排各派出所充分利用全国人口资源查询应用平台,协助各镇对查找不到的刑满释放人员进行信息核查。同时,通过信息核查消除假姓名、假身份、假地址“三假”情况。(责任单位:各镇、县司法局、县公安局) 

2.查缺补漏,全面核实刑满释放人员信息资料库。根据法院、检察院、公安机关以及监所提供的刑满释放人员信息和衔接管控、安置帮教信息(包括社区服刑人员),建立本辖区刑满释放人员信息资料库,实时了解和掌握本辖区刑满释放人员信息情况。(责任单位:各镇、县司法局、县公安局、县法院、县检院) 

3.明确纪律,严格刑满释放人员档案管理制度。按照属地管理原则,各镇要按照要求,建立刑满释放人员管理档案,严格落实一人一档,并规范档案的登记、管理和使用。对于人户分离的帮教对象,实行户籍地和居住地安置帮教机构“双列管”,日常帮教管理工作由居住地安置帮教机构负责,社会救助、社会保障等政策需要在户籍地办理的,仍在户籍地办理。(责任单位:各镇、县司法局) 

(二)落实责任,切实做好刑满释放人员“必接”工作

1.“三假人员”:县社区矫正和安置帮教工作领导小组办公室(司法局)在接到监所送达的《刑满释放人员通知书》后,应当及时进行双见面登记(刑满释放人员、法律文书),由公安机关协助采取措施进一步查明其身份、姓名、住址等;一时无法查清的,按照便于帮教管理原则,指定有关镇临时负责管理和安置帮教工作,待查明身份后移交。相关镇接到指定通知后,要在罪犯刑满释放前十天和所在监所进行联系,安排派出所、镇安置帮教办公室工作人员将其接回,制定帮教工作方案,并落实后续帮教措施。(责任单位:各镇、县司法局、县公安局) 

2.“三无人员”:县社区矫正和安置帮教工作领导小组办公室在接到监所送达的《刑满释放人员通知书》后,进行登记并通知相关镇。各镇在收到县安帮办刑满释放通知书(查看、下载辖区内刑满释放人员名单)后,要在罪犯刑满释放前十天与所在监所进行联系,并向镇政府报告,派人将其接回,进行过渡性安置。(责任单位:各镇、县司法局) 

3.经评估认为回归社会后有明显重新违法犯罪倾向的人员,以及有危害国家安全犯罪倾向的人员,县社区矫正和安置帮教工作领导小组办公室在接到监所送达的《刑满释放人员通知书》及综合评估意见后,进行登记并通知居住地镇。各镇接到通知后,要在罪犯刑满释放前十天与所在监所进行联系,并向镇政府报告,安排工作人员、刑满释放人员家庭成员或村(社区)代表将其接回。同时要主动与接回人员户籍地和居住地公安派出所联系,为其建立专门档案,列为重点人员,落实各项帮教措施。(责任单位:各镇、县公安局、县司法局) 

4.经评估认定为一般帮教对象人员:县社区矫正和安置帮教工作领导小组办公室在接到相关法律文书后,进行登记并通知相关镇。由各镇负责联系并动员其家庭成员及所在村(社区)代表等按期到监所将其接回。(责任单位:各镇、县司法局) 

5.刑满释放人员接回后:各镇要落实驻村(社区)民警、司法所工作人员、帮教志愿者、刑满释放人员及家属“五见面”工作规定,立足实际制定帮教方案,及时签订帮教协议,督促落实帮教措施。(责任单位:各镇、县公安局、县司法局) 

(三)明确任务,扎实做好刑满释放人员服务管理工作

1.协助解决好刑满释放人员生活、就业和就学问题。

就业指导:县人力资源和社会保障局要与县司法局协同,对有培训需求的刑满释放人员,免费开展职业技能培训和职业技能鉴定服务。各公共就业服务机构要将刑满释放人员作为就业服务的重点对象,免费开展求职登记、职业介绍、职业指导、推荐就业等系列服务。(责任单位:县人力资源和社会保障局、县司法局、团县委、县妇联)

就学帮扶:县教育体育局对于符合义务教育就学条件的刑满释放未成年人,安排学校切实做好接收其就学的有关工作,对于符合其他学校就学条件的,也应按相关规定接收其入学,并制定相关保护措施,坚决禁止歧视现象发生。(责任单位:县教育体育局、县司法局、团县委、县妇联)

生活救助:县民政局要对于符合各项救助政策规定条件的刑满释放人员,应及时给予救助。(责任单位:县民政局、县司法局、县妇联、团县委)

就业帮扶:县市场监督管理局要积极鼓励、引导个体私营企业吸纳安置刑满释放人员就业,对投资兴办个体工商户、私营企业的,加强对其指导、扶持、帮教、管理;依据国家、省、市相关文件精神,落实有关税费优惠政策,减免相关税费。(责任单位:县市场监督管理局、县税务局、县司法局、团县委、县妇联)

过渡安置:县司法局要充分发挥现有过渡性安置帮教基地作用,不断完善其功能,加强规范管理,做好“三假人员”、“三无人员”和没有改造好有可能危害国家安全的重点帮教对象过渡性安置帮教工作。(责任单位:县司法局、团县委、县妇联)

2、落实刑满释放人员社会保险政策。县人力资源和社会保障局要对符合申领失业保险金条件的刑满释放人员,按规定享受失业保险待遇;对已参加企业职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险的,可按规定继续参保缴费或领取基本养老金。(责任单位:县人力资源和社会保障局、县司法局)

3、落实刑满释放人员规定参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗。(责任单位:县医疗保障局、县司法局)

4.落实每月对辖区的刑满释放人员进行一次法律法规、形势政策、社会公德等宣传教育,做好扶志、扶智教育工作,帮助其顺利融入社会,引导帮教对象遵纪守法、奋发创业、不断上进、积极回报社会。(责任单位:各镇、团县委、县妇联)

5.以镇为单位建立辖区刑满释放人员微信群,在微信群中不定期由镇安帮办工作人员上传党的政策和国家法律法规以及致富技能相关文件,加强与安置帮教对象的思想、生活和工作交流疏导工作,预防和减少重新违法犯罪。(责任单位:各镇、县司法局)

6.以村(社区)为单位每季度召开见面会,对刑满释放人员进行综合评议,评出好、一般、差等次,实行分类管理,并将刑满释放人员是否配合帮教工作接受教育管理与能否享受国家有关惠民政策挂钩。对于不配合帮教工作的及时与其居住地派出所或工作单位联系,委托居住地相关组织进行管理。(责任单位:各镇、县司法局)

(四)加强监管,严格做好刑满释放人员教育监管工作

1.严格落实帮教制度工作责任。各镇牵头,县公安局、县司法局配合,要严格督促驻村(社区)公安民警、基层组织(村、社区、企事业单位)、刑满释放人员亲属落实“一帮一”或“多帮一”的责任帮教制度,逐一签订帮教责任书和帮教协议书,落实“四个一”(每月进行一次家访、开展一次政策和法律宣传、解决一个生活实际困难、制定一份就业计划)。依托基层党政和群众自治组织,采取一月一次电话、一季度一次谈话、一年一次登门回访的帮教措施,据实做好记录与资料档案工作,对刑满释放人员开展形式多样的思想、法治、道德和文化教育,坚决将教育帮教工作任务落到实处。(责任单位:各镇、县公安局、县司法局)

2.建立动态跟踪帮教机制。各镇要安排各村(社区)、各驻镇单位每月要主动与公安派出所沟通了解辖区内刑满释放人员,特别是重点帮教对象的情况。同时,对登记在册的刑满释放人员名单进行比对,发现有漏登漏报的要及时增补;对有危害社会苗头的,要及时通报并采取防范措施。对外出务工的刑满释放人员,要落实管理帮教责任人;同时,村(社区)、家属必须与刑满释放人员保持联系,建立与派出所动态沟通协作机制,共同将教育、帮扶、管理工作措施落到实处,责任到人。(责任单位:各镇、县公安局、县司法局)

五、工作要求

1. 提高认识,加强组织领导。刑满释放人员是社会特殊群体,是违法犯罪的多发群体,关系打赢扫黑除恶专项斗争硬仗和社会和谐安定。各镇党委政府、各相关部门要统一思想,高度重视,切实加强组织领导,成立安置帮教工作领导小组,充实工作力量,完善工作制度,主要负责人负总责,分管领导具体抓,各司其职、齐抓共管,确保各项工作顺利开展。

2.聚焦重点,形成工作合力。各镇党委政府、各相关部门要切实承担起组织落实刑满释放人员安置帮教工作的责任,做好信息资源共享、沟通协调、相互配合,形成工作合力。要将安置帮教工作与“八帮八解”、扫黑除恶专项斗争、创新社会治理结合起来,提高综合工作效能。重点帮教人员应列入“八帮八解”对象,加强教育管理。各镇要通过信访维稳工作中心平台,加大对刑满释放人员安置帮教工作的指导协调力度。村(社区)党组织和村(社区)委员会要以政党委、政府的领导下,积极配合镇社区矫正和安置帮教工作领导小组办公室、公安派出所做好安置帮教工作。

3.加强考核,健全奖惩机制。县社区矫正和安置帮教工作领导小组办公室要切实履行统筹协调工作职责,定期督促检查各镇落实安置帮教工作开展情况,指出存在的问题和不足,抓好指导落实整改工作;各镇党委、政府和相关职能部门要严格落实刑满释放人员帮教工作责任制,把安置帮教工作成效与村(社区)负责人和从事此项工作的人员实绩考核、晋级晋职和奖惩挂钩。县委政法委要把各镇、各成员单位安置帮教工作列入平安建设的重要考评内容,考评结果纳入全县年度目标责任制考核。对安置帮教工作成绩优秀的予以表彰,对组织领导不力、工作责任落实不到位,导致刑满释放人员重新违法犯罪的镇和相关职能部门给予通报批评,并进行责任倒查,严肃处理。

 

 

 

 

 

 

 

 

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