中共陇县市场监督管理局党组建设“四优”模范机关推动机关党的建设走在前做表率实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神,扎实做好“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”建设工作，根据县委组织部和县直机关工委《关于建设“四优”模范机关推动机关党的建设走在前作表率的实施意见》（陇组发〔2022〕385号）文件要求，经局党组研究决定在全系统开展“四优”模范机关建设工作，现结合市场监管工作实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，紧紧围绕“加快五区建设、打造千河谷地生态保护与高质量发展示范区”总体目标，以党的政治建设为统领，以提升党的组织力为重点，以党支部建设为基础，坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建工作与市场监管业务工作深度融合、相互促进，着力建设“政治素质优、担当作为优、为民服务优、廉洁自律优”的“四优”模范机关，努力打造一支忠诚、干净、担当的市场监管铁军，全面提高机关党的建设水平，切实提升市场监管服务质效，为谱写陇县市场监管事业高质量发展新篇章提供坚强保障。

二、基本原则

1.坚持政治统领。旗帜鲜明讲政治，要把加强政治建设贯穿到“四优”模范机关建设全过程，切实增强机关的政治功能和组织功能。

2.坚持以上率下。领导干部要率先垂范、以身作则，充分发挥“走前头、作表率”示范带动作用，以机关带系统，逐级建设、整体提高。

3.坚持问题导向。要结合县委巡察整改工作以及作风建设专项行动、清廉机关建设，盯紧薄弱环节，补齐工作短板，真正在有效破解问题上下功夫、见实效。

4.坚持持之以恒。要着眼长远、善始善终，锲而不舍、持之以恒地抓实抓到位，高标准推进模范机关创建工作。

5.坚持统筹兼顾。要与贯彻落实县委、县政府决策部署，围绕中心服务大局，推动陇县高质量发展，高标准完成本单位中心工作等结合起来，相互促进、一体推动。

三、目标任务

（一）坚决拥护“两个确立”，建设政治素质优模范机关

1.持续强化理论武装。以党的建设为统领，把跟进学习习近平总书记最新讲话、最新文章等作为党组织会议的“第一议题”,把学习贯彻党的二十大精神作为当前重大政治任务，紧密结合部门、岗位职责任务学好用好习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神及关于市场监管工作的重要论述，并积极创新学习形式和方法，拓展学习平台和载体，持之以恒抓好学习教育，引导机关干部入心入脑。同时，紧紧抓住党组成员这个“关键少数”，从学习制度上进行跟进，在学习效果上进行考评，全面推动领导干部带头开展调研式、研讨式、宣讲式等具有针对性和实效性的学习活动,把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到思路谋划、政策制定、措施出台、工作推动、检查落实的各方面全过程。（牵头单位：政工股  责任单位：各党支部，局属各单位，机关各股室）

2.严明党的政治纪律和政治规矩。锤炼党员干部忠诚、干净、担当的政治品格，教育引导党员干部坚定政治立场，保持清醒政治头脑，坚决拥护“两个确立”，做到“两个维护”，牢记“国之大者”，胸怀“两个大局”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保市场监管各项工作跟得上习近平总书记要求、党中央要求、省市县委要求、新时代要求。（牵头单位：政工股  责任单位：各党支部，局属各单位，机关各股室）

3.严肃党内政治生活。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,局党组每年召开高质量民主生活会不少于1次，局党组成员严格按照规定参加所在党支部组织生活，每年指导局属党支部召开高质量组织生活会不少于1次。局党组成员把学习和遵守党章党规作为开展党内政治生活的基础性经常性工作来抓，提高“三会一课”质量，落实谈心谈话、民主评议党员和主题党日制度，完善重温入党誓词、入党志愿书、过政治生日等活动，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、

原则性、战斗性。（牵头单位：政工股  责任单位：各党支部，局属各单位，机关各股室）

4.加强党内政治文化建设。组织机关党员干部开展红色革命传统教育，推进“体验式”教育，传承红色基因，积极培育具有机关特点的党内政治文化。强化党性教育和对党忠诚教育，引导党员干部始终做政治上的明白人、老实人。加强党员干部政治能力教育，切实提高辨别政治是非、保持政治定力、防范政治风险的能力。（牵头单位：政工股  责任单位：各党支部，局属各单位，机关各股室）

（二）坚持苦干实干，建设担当作为优模范机关

5.建强支部战斗堡垒。健全机关党组织，优化局属各党支部设置，加强各党支部建设。严格执行基层党组织按期换届规定，选好配强党支部书记，对因工作调动或岗位调整出现支委班子职务空缺的支部，要及时进行增补。积极培树和表彰一批先进基层党组织和优秀党支部书记、党务工作者，持续做好党务干部的接续培养工作，每个支部至少储备1-2名党务工作后备力量，防止党务干部断层、断档。扎实推进局机关党组织标准化规范化建设，推动实现有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度“六有”标准，开展机关党建活动阵地大提升。（牵头单位：政工股  责任单位：各党支部，局属各单位，机关各股室）

6.提升干部综合素质。制定年度学习培训计划，通过理论中心组、机关例会、“夜学”、干部网络学院、专题培训等，常态化抓好理论学习、定期开展业务培训，提升机关党员干部理论素养和专业技能。积极参与各级举办的政治能力建设、新任党支部书记、专职党务干部等专题培训班，不断提升机关党员干部综合素质。健全完善“导师帮带”制度，采取班子带机关、党组织带党员、“新老一帮一 ”等方式，加强岗位练兵，着力提升机关党员干部职工专业素养和业务能力。（牵头单位：政工股  责任单位：各党支部，局属各单位，机关各股室）

7.立足岗位多做贡献。着力破解党建与业务“两张皮”难题，建立“全面领导、纵向贯通、横向协同、一抓到底”的党建与业务同频共振管理机制。以守底线、强监管、保安全、促发展为目标，聚焦食品、药品、特种设备安全等市场监管领域重点职能任务，加强监管执法检查，持续优化营商环境，确保市场安全稳定。在党员干部履职过程中，科学划设党员责任区，组建党员先锋队，设置党员先锋岗，组织机关党员干部围绕中心工作、难点问题，积极认领、承诺践诺，努力在服务群众、推动发展上走在前、作表率。（牵头单位：政工股  责任单位：各党支部，局属各单位，机关各股室）

（三）站稳人民立场，建设为民服务优模范机关        

8.树牢服务理念，提升监管质量。坚持以人民为中心的发展

思想，把群众满不满意、答不答应、高不高兴作为监管执法工作的出发点和落脚点。在四大安全监管、消费维权处置、知识产权保护、优化营商环境、维护市场秩序、推动高质量发展、壮大中药材产业、非公党建、乡村振兴等各项工作中，切实转变观念，增强服务意识，着力打通服务群众的“最后一公里”，为市场主体增活力、添动力，为人民群众办好事、办实事，守牢安全生产底线，保障人民群众生命财产安全，维护消费者合法权益。结合市场监管工作实际，持续开展“当好市场监管卫士，建设人民满意机关”活动，努力打造“政治过硬、业务精通、纪律严明、作风优良”的市场监管队伍，树立良好形象。（牵头单位：办公室 责任单位：局属各单位，机关各股室）

9. 规范执法行为，维护市场秩序。树牢执法为民理念，扎实深入开展民生领域专项治理以及“扫黄打非”“铁拳行动”等专项行动，严厉打击侵害群众利益、扰乱市场秩序等违法行为，查办一批社会和群众反映强烈、突破道德底线的违法案件，办出一批让人民群众广泛称道、对违法分子广泛震慑的“铁案”，打造市场监管执法品牌。积极探索开展审慎包容柔性执法，实行首次违规不予处罚或情节轻微减免处罚，精准运用自由裁量权，有效保护中小微市场经营主体，持续优化营商环境，为经济社会发展贡献监管执法力量。同时，要强化执法人员能力素质建设，提升文明执法水平，规范执法行为，严格执法程序，持续推进文明执法单位创建。（牵头单位:办公室 责任单位：局属各单位，机关各股室）

（四）坚持全面从严治党，建设廉洁自律优模范机关

10.严格纪律规矩刚性约束。坚持先进典型引领示范和反面典型警示教育相结合，开展党风廉政现场教学活动，强化纪律教育、政德教育、家风教育，常态化开展警示教育，每年至少召开1次党风廉政警示教育会，营造知纪、明纪、守纪浓厚氛围。将党规党纪学习作为理论学习中心组学习、党支部学习和干部教育培训重要内容，切实筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。坚持把纪律挺在前面，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，使铁的纪律成为广大党员干部日常习惯和自觉遵循。（牵头单位：政工股  责任单位 ：各党支部，局属各单位，机关各股室）

11.持续深化整治“四风”。带头转作风、纠“四风”持之以恒落实中央八项规定精神，抓住重要时间节点，紧盯“四风”变异新问题，综合运用廉政提醒、专项检查、明察暗访等形式，持续推动反“四风”向深度延伸。坚决整治形式主义、官僚主义特别是表态多调门高、行动少落实差等突出问题，下大力气提升执行力、落实力，坚决防止和纠正不担当、不作为、慢作为、乱作为等机关不良风气。（牵头单位：政工股  责任单位 ：各党支部，局属各单位，机关各股室）

12.从严监督执纪。支持配合纪检组开展工作，认真执行党内监督条例，充分发挥党组全面监督、党支部日常监督、机关党员民主监督和派驻纪检组专责监督作用，实现机关纪律监督全覆盖。认真排查廉政风险隐患，健全防控机制，完善党员领导干部个人廉政档案及重大事项报告制度。深化运用监督执纪“四种形态”，在运用好第一种形态上下功夫，坚持抓早抓小、防微杜渐。加大执纪问责力度，规范案件审理，对发生严重违纪问题的，坚持“一案双查”，严肃追究主体责任和监督责任。（牵头单位：政工股  责任单位 ：各党支部，局属各单位，机关各股室）

四、实施步骤

建设“四优”模范机关推动机关党的建设走在前做表率活动分三个阶段进行，具体实施步骤如下:

（一）动员部署阶段(2022年11月15日至11月底)。

主要任务：把建设“四优”模范机关列入重要议事日程，组织学习《关于建设“四优” 模范机关推动机关党的建设走在前作表率的实施意见》等文件精神，广泛宣传动员各党支部和广大党员干部职工积极参与建设活动。按照部署要求，结合市场监管工作特点，制定模范机关建设活动方案，明确目标任务，细化创建措施。成立领导小组，夯实责任，层层传导压力。

（二）创建工作阶段（2022年12月1日至2023年3月31日）

主要任务：

1.强化政治学习。 把深入学习贯彻习党的二十大精神作为首要政治任务，以党组中心组“领学”带动基层党组织“跟学”，以专题辅导带动集体学习研讨，加强党员经常性学习教育培训、实践锻炼，锤炼党性修养，打造高素质干部队伍。

2.加强阵地建设。 按照党支部“有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度“六有”标准，建立标准化党支部活动室和“党支部学习园地”，建设党员之家，扎实推进局机关党支部标准化规范化建设，深入开展党建活动阵地大提升。

3.创新党建品牌。以党建工作为抓手，以“党建+市场监管服务”为载体，以优质服务为中心，以依法监管为路径，创建“服务先锋队•监管排头兵”党建品牌，主要以“三项活动”提升党建品牌影响力。一是开展“党员先锋队、服务零距离”活动。以服务意识“零距离”、服务对象“零距离”、服务机制“零距离”为目标要求，强化党员干部服务群众、服务企业、服务基层、服务发展的意识和能力。二是开展“三进三送”活动。成立由党组书记、局长牵头的“大调研、大走访、大落实”服务工作专班，由局党组成员带队，成立党员先锋队，下到10个基层市场监管所和21个监管网格，开展进市场、进企业、进商户，送服务、送政策、送保障“三进三送”活动，充分发挥市场监管部门在质量、标准化、信用、知识产权、认证认可、检验检测等方面的职能优势，为企业提供更多个性化指导方案，真正帮助其解决发展中的困难和问题。三是开展打造“五型”先锋队活动。局属各党支部充分发挥党组织的凝聚力和战斗力，带领党员干部扎实开展营商环境突破年活动，落实好稳经济一揽子政策和接续措施，支持帮助市场主体渡难关、促发展，在更大激发市场主体活力上实现新突破。根据所在股室、队、所职能，结合业务工作实际，打造市场监管型、服务发展型、利企惠民型、稽查执法型、技术支撑型的“五型”先锋队。通过开展三项活动，提高市场主体和社会公众获得感和满意度。

4.营造宣传氛围。 以“红色党建”为基调，利用局机关办公楼一楼大厅和一至三楼走廊、楼道，打造融党建引领元素、监管执法元素、清廉机关建设元素为一体的“党建文化墙”，为党建宣传提供新载体，增强党建工作活力，助推党建与市场监管执法工作相融合，党建引领市场监管执法开辟新窗口，不断增强党组织的政治引导力、思想引领力、群众组织力。

（三）自查迎接阶段（2023年4月1日至4月15日）

主要任务：对照建设“四优”模范机关考核评分细则，认真开展自查自评，适时提出申请验收报告，做好迎检资料、现场及汇报材料方面的准备工作。

五、组织实施

1.加强组织领导。要切实将建设模范机关作为全面从严治党的一项重要举措，统筹谋划，多措并举，抓实抓好。各党支部、局属各单位、机关各股室是抓好本单位此项活动的责任主体，要结合实际，制定方案，细化措施、明确责任。各党支部要充分发挥党员和党支部示范引领作用，团结带领党员干部齐心协力推进模范机关建设。这项活动在局党组的统一领导下实施，局政工股负责日常协调工作。

2.强化责任落实。要加强对局机关党的工作的领导，局党组每年至少听取1次机关党建工作汇报，及时研究解决重大问题。局党组要认真履行全面从严治党主体责任，强化抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的理念，把落实机关党建工作责任制摆上重要议事日程，与业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。要坚持“书记抓、抓书记”，领导班子成员要履行“一岗双责”，做到明责、履责、尽责。

3.注重典型带动。要做好培养、树立先进典型工作，通过建立联系点、示范点以及组织现场观摩、座谈交流等形式，以点带面，引领推动、整体推进。适时召开推进会，选树一批建设“四优”机关先进典型，深入挖掘、总结，大力推广好做法、好经验，营造对标先进、学习先进、争当先进的共建氛围。

4.严格考核考评。要根据建设“四优”模范机关工作目标任务要求，采取有效方式，对各党支部、局属各单位、机关各股室活动开展情况进行定期检查。把此次活动纳入年度党支部党建考核、支部书记述职评议及干部职务晋升、年度考核内容，并将考评结果作为评先评优的重要依据。对工作进展缓慢、落实不到位的进行通报，对有特色有成效的进行奖励，推动“四优”模范机关取得实效。