陇县人民政府
关于2022年国民经济与社会发展计划执行情况和2023年国民经济与社会发展计划（草案）的报告
陇县发展和改革局局长 王建锋
（2023年1月8日）
各位代表：
受县政府委托，现将2022年国民经济与社会发展计划执行情况和2023年计划（草案）提请大会审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。
一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
2022年，全县上下深入学习党的二十大精神，全面贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总体要求，实施“12345”战略，奋力打造千河谷地生态保护和高质量发展示范区。聚焦项目建设和招商引资，突出生态乳都、全域旅游两大首位产业，克服疫情和经济下行等不利因素，各项稳经济政策措施成效明显，较好的完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务。预计实现生产总值120亿元、增长4.6%，地方财政收入1.69亿元、增长6.9%。
（一）重点项目进展顺利
实施县级重点项目150个，完成投资130.5亿元，占年度计划的130.4%。健全重点项目工作长效机制，争取中省资金22.8亿元。和氏特殊医学配方羊奶粉生产线、工业园区标准化厂房、沐阳50兆瓦农光互补、县城至清河公路改建等项目建成投用；514省道改线、宝盛万只奶山羊良种培育场、印象陇州城市综合体等项目顺利实施，为县域经济和社会发展提供强力支撑，有力带动固定资产投资稳定增长，预计全社会固定资产投资187.5亿元、增长11%。
（二）乡村振兴成效显著
大力实施乡村振兴战略，坚决落实“四个不摘”要求，牢牢守住不发生规模性返贫底线，全面推进产业发展、就业帮扶、乡村建设等工作。压茬推进农村人居环境整治提升五年行动，农村环境持续美化。加速培育优势特色产业集群，大力发展奶山羊、食用菌、苹果等特色产业，推动农业高效转型发展，成功入选国家乡村振兴示范县创建名单。粮食生产平稳增长，播种面积51.6万亩、总产11.9万吨。围绕建设全省千亿羊乳产业集群示范县目标，加快推进生态乳都建设步伐，奶山羊存栏57.2万只、鲜奶总产量11.2万吨，奶山羊全产业链产值72.4亿元。烤烟实现产值6132万元，提升矮砧苹果成龄园2.51万亩、改造核桃低产园5.13万亩。以特色园区和基地示范为引领，农产品规模化、专业化、标准化水平不断提升。预计农业增加值26.5亿元、增长6.5%。生态建设持续推进，完成造林绿化6.1万亩，森林覆盖率59.5%。深化央企定点帮扶与东西部协作，落实央企帮扶资金300万元和苏陕协作对口帮扶资金3206万元。
（三）工业经济平稳增长
出台工业稳增长“十条”等系列措施，促进工业经济稳步增长。关山城源水业二期、天翔地泰板材生产线节能减排技改、和氏特殊医学配方羊奶粉生产线、年产3000吨核桃乳生产线技改等项目建成投产，沐阳50兆瓦农光互补等新能源项目建成并网发电。江苏瑞晶光伏组件、花田酒业果酒加工等项目进展顺利。新增五上企业11户，其中：工业企业2户、商贸企业6户、建筑业2户、房地产业1户。预计规模以上工业增加值34.9亿元、增长5%，万元生产总值能耗降低3.3%。引进中广核农光互补发电站、中能建锂离子电池加工组装等产业项目，实施招商引资项目63个，其中亿元以上大项目21个。预计招商引资到位资金65.4亿元，利用外资2592万美元。
（四）第三产业健康发展
全域旅游高效推进，被省政府命名为省级全域旅游示范区，和氏高寒川牧场荣膺第四批国家休闲观光牧场。完成关山草原游客中心、假日酒店提升改造，《大秦关山》、陇州社火常态化演出。关山村、铁塬村等5个村成功入选“宝鸡市第一批市级乡村旅游示范村”名录；固关街村入选全省传统村落名录；龙门洞获评全省自然教育基地；关山村被命名为省级乡村旅游示范村。以国家全域旅游示范区提升改造为重点，完成11座乡村旅游公厕、八渡河景区线路改造、固关上岔露营基地等项目。接待游客896.3万人次、实现旅游综合收入71.7亿元。加快培育限额以上商贸流通企业，村镇电商网点提升改造及农特产品外贸物流产业园建成投用，百灵鸟物流进驻园区，预计社会消费品零售总额35亿元、增长18.5%，外贸出口总值2130万元。
（五）城市建设提速提质
以“五区建设”为引领，深入推动主城区更新式发展、县城北区集约式发展、东部商务区板块式发展、南岸新城区组团式发展，进一步拉大城市骨架，提升服务水平，宜居宜业宜游的现代化新城正在加速形成。投资8.94亿元的14个城建重点项目快速推进，6个棚户区改造取得新突破，3个老旧小区改造顺利实施，城乡供水一体化及农村供水保障项目完成年度建设任务。持续完善“一环四纵四横”城市路网，中山路、兴业路建成通车，东部商务区规划二路和三路竣工，光明路、中山大桥完成初步设计方案。提升改造社火文化广场、高速路入口等8个城市节点，全力打造景区式城市新形象。推进精细化管理，城镇综合服务功能日益完善。不断健全城镇环卫保洁长效机制，全方位开展常态化市容交通环境秩序整治，城市管理水平明显提高。
（六）社会事业全面发展
省级森林城市创建一举成功，国家慢性病综合防控示范县、全国基层中医药工作先进县顺利通过复审。国家义务教育优质均衡县和学前教育普及普惠县、省级文明县城、省级食品安全示范县创建工作有序推进。高质量完成民生10件实事项目，县域生态环境大幅改观。全面推进“健康陇县”行动，持续深化医药卫生体制改革，科学精准抗击新冠肺炎疫情，推动卫生健康事业高质量发展。全面提高城乡居民基本医保、大病救助等各类社会保障服务水平，为群众提供更加高效优质便捷的服务。新增城镇就业1650人，城镇登记失业率2.5%。预计城乡居民人均可支配收入分别为35842元和15562元，增长7%和8%。
2022年，全县经济社会保持了稳健发展的良好态势，受经济下行和疫情影响，依然存在着许多矛盾和问题。一是产业化项目不多，工业对县域经济支撑作用不强，“五上”企业发展亟待提升；二是城乡发展不均衡，镇村发展相对薄弱，巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴任务艰巨；三是营商环境仍需改善，对外开放和招商引资工作有待进一步加强。这些问题，必须在今后计划执行中采取有力措施予以重点解决。
二、2023年经济社会发展预期目标
——生产总值增长6%
——规模以上工业增加值增长8%
——全社会固定资产投资总额增长8%
——社会消费品零售总额增长12%
——地方财政收入增长6%
——城镇新增就业1650人
——城镇登记失业率控制在3%以内
——城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%
——单位生产总值能耗下降3.3%
三、2023年经济社会发展的主要任务
（一）以项目建设为抓手，促进投资稳定增长
把项目建设作为促进经济社会高质量发展的着力点，继续实行重点项目“六个一”工作机制，确保项目顺利实施。初步确定县级重点项目189个，总投资282.6亿元，年度投资150.5亿元。其中：基础设施项目35个，年度投资20亿元；现代农业项目40个，年度投资14.5亿元；工业能源项目24个，年度投资64.2亿元；文化旅游项目19个，年度投资8亿元；商贸物流项目14个，年度投资17.9亿元；社会民生项目31个，年度投资17.6亿元；生态环保项目26个，年度投资8.3亿元。突出产业发展、基础设施、文化旅游、清洁能源、民生改善、生态保护等重点领域，策划包装项目，逐步完善县镇两级项目储备库，谋划储备项目不少于500个，投资总额360亿元以上。积极争取中省预算内项目资金和政策性银行贷款、国家专项建设基金和政府债券，争取中省资金23亿元以上。进一步拓宽项目建设融资渠道，破解资金瓶颈。围绕乡村振兴、绿色发展、现代产业、创新开放、宜居宜业“五区”建设，紧盯政策导向和资金投向开展精准招商，不断创新招商模式，以优质项目推动经济高质量发展。
（二）以工业园区为载体，突出发展新型工业
聚焦“亩均效益”，加快园区项目落地建设，推进工业园区升级为省级经济技术开发区。聚力生态羊乳、绿色食品、新型建材三大重点，实施园区骨干企业倍增计划，支持中小企业技术改造，完善产业链长制体系，促进工业经济提质增效。启动飞鹤二期项目，加大小羊妙可婴幼儿高端羊奶粉系列产品开发力度，推进和氏乳业与国内乳制品龙头企业全面合作，争创国家羊乳粉研发中心。加快陇州酒业、中能建锂离子电池等项目建设，力促金智智能模块化输变电装备、花田巷子酒业等项目年内投产。加快投融资平台建设，不断改善园区投资环境，引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、基地型大项目。强化联企帮扶，激发企业活力。优化创新创业环境，构建全方位、多层次的创业支撑体系，促进中小微企业、非公有制经济健康发展。新增五上企业15户、市场主体1300户以上。
（三）以乡村振兴为指引，推进现代生态农业
以国家乡村振兴示范县创建为抓手，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，扎实推进乡村建设、乡村治理、农村社会事业发展。持续深化农业农村改革，深挖农业经济增长潜力，统筹抓好产业培育、人居环境改善等工作，推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。以建设生态乳都为目标，实施奶山羊生鲜乳产量、全产业链产值“双倍增”计划，打造全省千亿羊乳产业龙头县。力争奶山羊存栏达到62万只、鲜奶总产量达到20万吨。稳定粮食面积49.3万亩，总产保持在12万吨左右。种植烤烟3万亩，改造核桃低产园5万亩，提升矮砧苹果成龄园2.5万亩。把项目建设作为乡村振兴的重要抓手，实施2万亩高标准农田、农村人居环境整治提升等项目。加强农产品安全质量监管，确保质量安全。有序开展农村宅基地管理与改革，深入推进农村“两闲地”试点工作，探索农村闲置资源盘活新路径，发展壮大新型农村集体经济，为乡村产业发展蓄势赋能。
以打造西部原生态山水游目的地和建设区域文化中心为抓手，聚力建设陕西西部最佳旅游目的地。加大乡村景点环境提升改造，积极开发生态、红色、乡村、研学等旅游新景点，推动乡村旅游与农业农村深度融合。抓好关山草原5A景区创建，持续打响“大美关山·生态陇县”旅游品牌知名度和影响力。力争接待游客900万人次、实现旅游综合收入75亿元。以创建省级商业体系建设行动县为载体，实施商贸中心建设、商业网点布局、物流园区升级三大工程，促进城乡消费提质扩容。推进诚润德农产品物流交易中心、百灵鸟现代产业物流园项目建设，促进传统商贸流通业转型升级。
（五）以城市建设为龙头，统筹推进城乡发展
加快省级文明县城创建步伐，全面增强城市功能，打造绿色宜居的城市环境。实施年度投资20.9亿元的26个重点城建项目，加快印象陇州、新冠森二期、关山悦等城市综合体、千邑路改造、中山大桥及道路、陇马路拓宽改造、西大街果品市场、北贤巷及水银河片区棚户区改造等项目建设。进一步完善功能规划，明确城镇定位，改善城镇基础设施和配套功能，构建绿色、森林、环保、智慧城市和特色鲜明、环境优美、经济发达、功能齐全的特色示范镇。提升辐射能力，吸引农村人口向城镇集中。持续改善镇村基础设施条件，实施县城绿化改造提升、天然气农村网点、县城污水管网改造等项目。不断改善农村环境面貌，推进城乡统筹发展。
（六）以改善民生为根本，促进社会公平和谐
以创建全国义务教育优质均衡发展县和学前教育普及普惠县为目标，推进各类教育协调发展，提升城乡教育一体化和现代化办学水平。加快职教中心改扩建、中小学基础设施改善提升项目，完成东关中学、北关幼儿园主体工程。建立和完善医疗救治保障体系，实施县医院医技内科住院综合楼、公共卫生应急中心建设、中医理疗康复中心等项目。加强妇女和未成年人权益保护，落实出生人口动态监测预警机制，依法实施三孩政策，促进人口均衡发展。健全社会救助和保障体系，实现困难群众应保尽保。深化居家和社区养老服务改革，提升社会养老服务、残疾人救助和社会保障水平。落实失业救助、就业扶持政策，完成返乡人员创业基地项目。推进“一网通办”工作，细化服务举措，实现行政事项全流程网上办理，建立审批部门与监管部门联动机制。不断优化营商环境，持续实施质量强县战略，维护公平竞争市场秩序。严格落实安全生产责任，加强防灾减灾救灾和应急救援体系和能力建设，坚决遏制较大以上安全生产事故。深入实施生态立县战略“八大工程”，打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数达到300天以上，扎实推进生态治理，持续提升生态环境质量。加强自然资源管理和环境保护工作，促进人口、资源、环境和经济协调健康发展，为全县人民创造美丽富裕和谐的宜居环境。