2022年度自然资源管理工作总结

 一年来，在县委、县政府的坚强领导下，在市局的精心指导下，全局上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻省、市党代会精神，紧紧围绕全县中心工作和市局的总体部署，踔厉奋发、勇毅前行，圆满完成了各项目标任务，奋力谱写了自然资源管理工作新篇章。

  一、2022年工作开展情况

 （一）凝心聚力，充分发挥党建引领作用。一是持续推进思想理论学习。坚持局党组统筹、支部组织实施，制定全局年度学习计划，充分利用“三会一课”、主题党日活动，组织党员干部认真学习党的十九届六中、七中全会、党的二十大报告、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记三次来陕重要讲话精神，不断提高理论指导实践、推动工作的能力。持续创新丰富学习形式，前往县党史馆和县档案馆参观学习，组织观看《张仲实纪录片》、《长津湖之水门桥》等红色电影和专题片，引导党员干部积极参与“学习强国”、“干部教育网络培训平台”学习。一年来，组织集体学习38次、党员大会6次、支部委员会12次、党小组会14次、党员领导干部上党课4次、市局领导集中宣讲1次,全体同志撰写心得体会100余篇。通过学习教育，全系统党员干部的政治理论水平进一步提升，干事创业、服务发展的能力进一步增强，忠诚实干、干净担当的作风进一步树牢。二是深入推进作风建设专项行动。根据县委关于作风建设专项行动安排，成立领导小组，细化任务分工，研究制定印发《陇县自然资源局作风建设专项行动工作方案》，围绕“五个聚焦”，针对十个“有没有”，在全系统认真开展自查自纠，局党组查摆问题4项，下属单位查摆问题13项，并建立问题台账，制定整改措施，后续跟踪形成闭环整改，机关上下呈现出比拼争先、务实奋进的良好氛围。三是加强干部队伍建设。树立正确选人用人导向，科学优化干部结构，局党组多次向市局党组和县委汇报，提拔任命科级领导干部2名，增加局党组成员1名，2名局领导晋升为四级调研员，13名同志职级得到晋升。把好党员发展关，充实机关支部党员后备力量，按程序接收正式党员2名，转预备党员1名，培养入党积极分子3名，党费管理坚持专人专管，做到应交尽交，全年共收缴党费共计7023元。四是压实党风廉政建设责任。局党组召开专题会议深入安排部署党风廉政建设，推进党组织民主生活会、组织生活会常态化，在各股室、事业单位开展廉政风险点排查清查，制定整治工作方案，重点岗位全面落实“一岗双责”，完善权力运行和监督机制。按照厅党组《关于开展陶虎生严重违纪违法案件以案促改工作实施方案》总体部署安排，局党组及时制定《以案促改工作实施方案》，全覆盖开展警示教育，切实筑牢党员干部理想信念根基。五是全面落实意识形态工作责任制。牢牢把握意识形态工作主导权，局党组认真研究意识形态工作，制定《意识形态工作责任细则》，集中学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，对全县宗教庙宇场所开展地质灾害排查工作，压紧压实做好意识形态工作的主体责任、政治责任和领导责任。

 （二）聚焦项目，持续做好用地要素保障。一是加大用地报批力度。主动对接、积极协调，全年向省厅申报建设用地6个批次、6个单选共657.32亩，向市局申报集体建设用地农转用2个报件20亩，备案18个农业设施建设用地72.74亩；抓早动快、提前谋划，在全市第2家率先编制完成《2022年征地成片开发方案》，经过6次修改上报省厅，共申报用地1046亩，为后期建设用地报批奠定基础。二是加强土地供应。全年筹备召开4次土地出让领导小组会议，共组织土地挂牌出让4个批次，出让土地28宗1269.8亩，收缴土地出让金26594万元，划拨土地4宗245.48亩，保障轩苑陇州府等多个重点项目顺利开工。完成2022年度国有建设用地和住宅用地供应计划编制工作，加强动态巡查，督促及时开工，年度动态巡查率100%，界址点填报率100%。三是抓紧处置批而未供土地。重新梳理全县2017年以前批而未供土地底数，分类制定处置方案，目前共消化处置批而未供土地809亩，处置面积全市排名第二；盘活存量建设用地11宗180亩，实施城镇低效用地再开发6宗18.9亩。四是紧盯土地征收工作，项目用地保障有力有效。针对多年来征地工作推进困难等问题，提请县长办公会议研究通过，将我县征地工作经费从原每亩2000元提高到每亩3000元，充分调动了镇村干部征地积极性。完成新型建材工业园、关山景区配套项目、苏陕工业园等五个批次和十二个单独批次项目预征收土地480.0124亩；征收集体土地198.912亩，拨付征地安置费、地上附着物补偿费及征地工作经费1133.14万元；完成工业园区、新冠森二期等已征收土地地面附着物清表。

 （三）严守红线，耕地保护工作再创新佳绩。一是加强领导，夯实责任。坚持把耕地保护作为重中之重，县政府成立耕地保护工作领导小组，将耕地保护和基本农田保护目标列入政府责任目标考核体系，县、镇、村层层签订耕地保护目标责任书，将耕地和永久基本农田保护责任落实到户、到人、到田块。二是注重宣传，加强监管。县政府常务会议专题组织学习习近平总书记关于耕地保护工作批示，充分利用“6.25土地日”宣传耕地保护相关法律法规，提高全民耕地保护意识；不断完善耕地保护制度，制定印发《陇县基本农田保护管理制度》、《关于加强设施农业用地管理的通知》等20多项制度，耕地保护工作规范有序，有章可循；组织技术单位及时对1972个耕地流出图斑和121个耕地“进出平衡”图斑开展实地调查举证，按时完成系统数据上报。三是多措并举，强化管理。建立完善全县耕地质量监测体系，建立省级耕地质量监测点8个，市级耕地质量监测点9个，县级耕地质量监测点102个；开展年度耕地质量变更调查评价，印发《陇县耕地质量评价报告》，全县耕地质量比上年提高0.152个等级；历时两个多月，圆满完成耕地保护审计工作，反馈问题已全部整改到位。经过省市检查评比，我县被省政府评为耕地保护激励县，温水镇被评为耕地激励先进镇，奖励100万元，耕地保护工作树立了新形象。四是因地制宜，提升质量。我们始终将耕地占补平衡工作做为“稳耕地、促发展”的重要抓手。积极完成备案项目整改补录和新增项目填报，高质量完成8个整改项目补录、5个新增项目填报。通过耕地占补平衡监测监管系统备案审核，新增补充耕地指标3097亩、粮食产能154万公斤，全力保障了麟法、眉太高速公路建设用地指标，为支持“交通强市”战略，贡献了“陇县力量”。完成11个占补平衡项目（新增耕地面积2726.16亩）、1个旱改水项目（产能提升面积807.61亩）的竣工验收。完成六个占补平衡项目施工（预计新增耕地1640亩），目前正在开展竣工自查整改、勘界、耕评等收尾工作，全年完成占补平衡补充耕地4366.16亩。另外，完成占补平衡补充耕地1500亩、低效园地复垦2000亩项目的踏勘、初步设计工作。编制完成新集川镇等8镇县域内拆旧安置城乡建设用地增减挂钩项目区实施方案，涉及11个行政村124个地块，面积232.3亩，为县域经济发展提供用地和资金支撑。

 （四）强化管理，充分发挥规划引领作用。一是科学高效划三线。三区三线划定是编制国土空间规划的重要核心内容，我们充分征求县级各部门和各镇意见，会同技术单位反复与上级沟通争取，召集局务会成员冒着酷暑、加班加点，逐镇逐图斑研判，同时，积极主动多次听取县级四大班子主要领导意见。6月1日，县政府召开第四次规委会专题研究审查划定工作，经过多次修改完善，我县三区三线划定工作已通过验收。划定耕地保护目标面积45284.27公顷（67.93万亩），划定永久基本农田39092.74公顷（58.64万亩），占全县现状可长期利用稳定耕地的92.39%；划定生态保护红线45945.03公顷（68.92万亩），占县域国土面积的20.18%；划定城镇开发边界1972.04公顷（2.96万亩），是现状城镇用地规模的1.2969倍。二是多方联动编规划。首先，编制完成了12个专题研究，征集县级相关部门的意见，多次向县级规委会进行专题汇报后，形成了《陇县国土空间总体规划》（初稿）。目前，县级总体规划文本、说明书、图件以及专题研究报告均已形成阶段性成果，已上报省市审核。初步完成了天成镇、东风镇两个重点镇镇级总体规划。在县域10个建制镇和中心城区4个居民社区共发放1000份调查问卷，多维度测算分析完成97项指标，城市体检评估工作项目成果已提交市局。邀请西安建筑科技大学教授编制完成了东部商务区规划设计，为推动东部商务区板块式发展，建设新县委党校和陇州会议中心提供了规划支撑。同时，编制完成了《陇县过渡期国土空间规划调整优化方案》，依据上级要求进行三次调整完善，最终划定过渡期新增建设用地规模为159.98公顷，保障了重大产业类等项目用地需求。另外，遵循村庄基本情况、发展特色等要素，对全县104个村重新进行分类，其中集聚提升类65个、城郊融合类23个、特色保护类12个，搬迁撤并类4个，先行先试，突出重点。目前，已完成10个村的规划编制工作。三是精思细谋抓监管。共筹备召开6次规委会，提交审议28个议题；办理建设项目用地预审和选址意见书6份，审查建设工程规划许可28件、建设用地许可21件、乡村建设规划许可1件；出具建设用地规划设计条件书19份；审查建设用地规划图纸11份；建设工程规划管理放线5起。四是加大自然资源调查力度。2021年国土变更调查变更地类图斑总数量9387个图斑，外业举证图斑总数4933个图斑，我们克服雨雪天气影响，加班加点，认真调查及时完成年度调查变更任务。按照技术规程，园地、林地、草地分等工作已基本完成。

  （五）尽职尽责，开展自然资源违法案件查处。一是积极开展土地卫片执法工作。制定印发《陇县2022年卫片执法工作通知》，2022年共下发图斑254个，监测图斑总面积2263.21亩，其中：耕地1532.58亩，基本农田31.96亩，图斑全部现场核查完毕，系统内上报。经判定，违法图斑8宗，立案8宗，结案7宗，正在处理1宗，共收缴罚款226万元。二是加强土地例行督察和耕地保护督察反馈问题整改。国家自然资源督察西安局共下发我县问题图斑647个，经过现场核查，集中整改，最终反馈我县要求整改的问题为26个，现已整改到位并申请市级验收20个，剩余2个国有建设用地报地（神泉大桥和苏陕工业园）已报至省厅待批；3户农村宅基地用地已组卷，报市局待批；堡子身桥头堆砂点正在清理砂石料、整治覆土。三是全面推动常态化扫黑除恶向纵深推进。聚焦自然资源领域突出问题和乱象，坚持以“三书一函”为抓手，按照“六要素”要求，强力推进“一案一整治”，建立健全《加强农村集体土地领域、城郊地区和城乡结合部、城中村建设等土地管理重点区域问题整治工作长效机制》等8项制度，确保“早发现、早制止、严查处”，有力助推扫黑除恶常态化开展。接待信访3次40余人，答复“12345”热线工单、县长信箱40余件，按期答复率100%。

 （六）务实高效，全心全意做好不动产登记服务。一是继续深化不动产登记改革。采取专人跟踪负责，开通绿色通道，做到1至2个工作日办结，最大限度地缩短抵押登记办结时限，方便企业群众融资。截至目前，全县共颁发不动产登记证明1947本，其中商品房预告登记808本，抵押登记证明1139本；颁发不动产权证书958本，其中国有建设用地使用证书77本，国有建设用地使用权及房屋所有权证书881本。给单位、企业和个人查询登记信息245份，给企业和个人抵押融资7.64亿元。二是持续化解“登记难”问题。拟定《关于加快解决全县不动产登记历史遗留问题处理意见实施方案》，按照先易后难，先小后大的原则逐步对27个历史遗留问题小区分步解决。截止目前，已解决北水文苑等5个房地产小区“登记难”问题，共涉及1100余户3000多人。三是稳步推进农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证。对全县10镇104个行政村、61973宗农村宅基地“房地一体”和集体建设用地开展了权籍调查、外业测量和内业数据建库工作，截止目前，此项工作已全面完成，所有数据成果已汇交省厅。四是积极有序开展林权数据库整合。我县林权共发证19133宗30196户（其中国有林权发证17宗，面积为7.4万亩；退耕还林发证3253宗，面积为26.96万亩；集体林权发证15863宗，面积为54.53万亩），林地流转24.22万亩，涉及69个村11849户。目前，林权数据库整合工作正在有序推进。

 （七）提高认识，切实做好地质灾害防治监管。一是建机构，织牢组织网络。我们始终保持“时时放心不下”的责任意识和箭在弦上的备战姿态，及时更新完善全县地质灾害防治工作领导小组，指导各镇成立地质灾害防治机构，将地质灾害防治职能延伸到基层，实现简易评估、巡查、预案、宣传和人员五到位。同时，与市地质三队建立应急联动机制，组建地质灾害防治突击队，为做好地质灾害防治工作提供强有力的专业技术保障。二是强监测，保障群众安全。及时编制完善全县地质灾害防治预案，组织地质灾害防治宣讲会，开展地质灾害避险演练63次，参与群众16000余人次。建立完善县、镇、村、组四级地质灾害防治工作群测群防体系61个，争取省级资金64万元安装8处普实性监测设备，形成人防+技防的地灾防治安全线。投资6万余元购买雨衣、雨靴、强光手电200多套，给所有隐患点补充配备了铜锣、扩音喇叭、钢尺等，落实监测员、信号员96人，并给每人办理人身意外保险，及时拨付监测经费3.8万元，确保监测及时，防患未然。三是拨经费，保障防治重点。县政府分管领导带队，对全县地质灾害点逐一调查，县长专题办公会研究，县财政拨付工程治理经费600余万元，对三角殿灾害点等7处隐患点进行工程治理，采取锚杆格构梁、削坡、卸载、刷崖、修筑挡墙、排水渠等工程措施彻底治理，确保群众安全。另外，将城关镇小沟崩塌等9处已工程治理验收的地质灾害隐患点列入核销台账，已报省市批准核销，切实保障了群众生命财产安全。

 （八）合理布局，有效开发利用矿产资源。一是做实矿山开发基础。委托技术单位，历时六个月，对八渡海家河、八渡碾盘石英石矿区储量进行勘查，划定区域1.54平方公里，估算资源量730万吨，成立硅石矿开发利用工作领导小组及专班，编制完成《陇县矿产资源总体规划（2021-2025年）》、《陇县八渡海家河玻璃用石英矿资源储量核实报告》、《陇县八渡碾盘石英矿资源储量核实报告》，已报市局备案。将石英石生产建设用地纳入过渡期国土空间规划，全力做好开发前各项筹备工作。同时，完成温水镇红峡沟白云岩矿、粮食沟村砖瓦用砂岩、粘土矿资源储量核实，估算建筑石料用白云岩资源量4000余万吨、砖瓦用砂岩550万吨、粘土20万吨，开发利用前景良好。积极对接完成李家河煤矿办公场所、采煤口选址，煤炭运输专线勘察，及时将采矿用地纳入国土空间规划，为开发利用煤炭资源提供保障。二是强化矿权管理。完成县域内3家采矿企业（固关铅锌矿、固关石墨矿、曹家湾磷矿）年度储量统计年报、开发利用统计填报以及3家探矿、3家采矿企业年度矿业权勘查开采信息公示以及矿权延续工作。邀请技术作业单位编制完成《陇县矿产资源总体规划（2021-2025年）》，通过听证、评审、修改完善后，经政府常务会议研究通过，已报市局批准。同时，采取有力措施，扎实整改矿山生态修复、环保督查反馈的12个问题，做到销号清零；加大矿产违法案件执法力度，实行常态化监管，成功制止9起偷采乱挖行为，移交司法机关进行强制执行案件2宗，立案查处4宗，结案1宗，收缴罚款52.5万元，其余3宗案件正在按照程序进行。三是矿山遗留问题化解取得初步成效。对原关闭历史遗留矿山的剩余资源量出让收益金退还、原矿山资产及地质环境破坏恢复治理费用由专业技术单位及评估公司进行了评估。同时，与原矿山企业负责人多次协商，宣讲环保执法、矿产政策法规，促进历时遗留问题尽快化解，为竞争性出让矿权奠定基础。

 （九）真抓实干，多措并举扎实推进乡村振兴。一是实施新一轮避灾搬迁。制定印发《陇县避灾搬迁工作方案》，明确人均3万元补助标准（每人2万元建房补助，庄基拆除1万元），成立调查登记工作组，精准认定符合避灾搬迁条件的隐患点26个，涉及群众344户1291人，全县计划新建续建集中安置点6个，累计拨付前期费用113.5万元。目前，4个安置点47户安置住房已建成，17户群众已在通过存量商品房安置，2个安置点正在建设，计划明年汛期将全部建成，避灾搬迁工作进度位列全市第二。二是化解“十三五”移民搬迁遗留问题。局党组累计召开专题会议10余次，专题研究十三五移民搬迁资金拨付、旧宅基地腾退等问题，成立三个工作组，重点围绕问题进行督导检查，累计拨付资金369.51万元，遗留问题得到逐步化解。三是扎实开展“百日提升”行动。制定印发《陇县自然资源局巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“百日行动”工作方案》，成立工作专班，分解细化工作任务，有力保障各项目标任务高质量完成，全面排查出问题1个，建立问题清单，明确责任人和整改时限，目前已整改到位。四是扎实开展驻村帮扶工作。抽选精干力量组建驻村工作队，为驻村人员购买保险、统一体检，及时发放驻村补助，报销交通及通讯费用；主要领导每月坚持到村调研，走访入户，对乡村振兴、“九率一度”等工作进行宣传，开展座谈慰问活动，收集和解决群众实际困难。落实帮扶资金8万元；争取85万元治理安儿堡地质灾害点；疫情防控期间，为两个村捐赠口罩5000只、方便面和矿泉水30箱；解决道路硬化改造等群众关注难点、难事5件；驻村工作队开展“为民办实事”累计54件；筹措资金5600元，对37户困难群众进行走访慰问；资助贫困大学生19名共计4200元；采购帮销农副产品3.9万余元，以实际行动践行为民情怀、促进乡村振兴。

 （十）高效统筹，疫情防控和各项工作取得新突破。一是超额完成经济指标。一年来，全局干部职工齐心协力，真抓实干，完成固定资产投资入库4.7亿元，完成率107%；争取中省资金9012万元，完成率113%；争取经费资金26万元，完成率100%；实现招商引资1亿元，完成率125%。二是常态化做好疫情防控。我们坚持人民至上、生命至上，强化统筹协调，凝聚防疫合力，先后投资5万余元，购买发放口罩1万余只，购买消毒液、洗手液500瓶，购买预防药品50套，防护服10套，护目镜50个；我局负责西城第九网格和东城第一网格，共359户1140人，由局领导带队分成三级网格员，组成6个党员先锋模范队，对责任区域的家属院开展地毯式排查，历时四个多月，圆满完成了负责辖区疫情排查防控工作。组织3名副科级领导参与集中隔离点防疫，16名同志下沉高速公路服务区一线防疫，1名同志表现突出受到县政府嘉奖，机关同志闻令而动、雷厉风行、忘我奉献，在抗疫阻击战中体现了担当。三是机关管理日趋完善。四月初，利用清明假期，干部职工主动放弃休息，很短时间完成办公室搬迁，局机关暂时在民政大楼过渡办公。另外，及时协调，在东部商务区确定局机关办公地点，主动介入，抓早动快，对会议室等进行改造装修，进一步改善舒适良好的办公环境，顺利通过市级卫生单位复验。同时，为助力省级文明县城创建工作，在汽车站十字路口开展“文明交通、安全出行”志愿服务活动，帮助老人、残障人士过马路、拎东西，发放文明出行倡议书30000余份，将卫生清洁工作纳入常态化管理，每周五组织机关干部上街开展包抓区域卫生清理工作，为营造整洁、优美、有序的城市环境贡献力量。另外，认真开展综治维稳工作，对今年所有重点建设项目开展安全风险评估，组织干部职工及时参加法律知识测试，执法人员全部参加司法培训，积极开展“九率一度”宣传，印制宣传页5万多张，悬挂横幅10余条，对包抓的小区进行广泛的宣传，同时，给包抓的两个村拨付“九率一度”宣传经费2万元，助力平安陇县建设。

 二、面临形势和不足

 2022年是充满艰辛与困难，满载收获与希望的一年。这些成绩的取得来之不易，主要得益于县委、县政府的坚强领导，得益于上级部门的大力帮助和亲切关怀，得益于全局干部职工的恪尽职守和奋勇拼搏。。在充分肯定成绩的同时，我们也看到当前面临的困难和挑战：一是历史遗留问题未完全化解，在现行政策条件下需加强部门合作对接，共同解决；二是单位人员少、编制少、年龄结构老化，干部队伍力量有待提升；三是营商环境仍需优化，政务服务标准化建设还有差距；四是国家从严从紧的土地政策不变，经济社会发展势头不减，保障发展的能力有待提升；五是农民依法用地意识不强，乱占耕地建房问题突出，执法体制还需进一步健全和完善；六是改革创新、破解难题的要求更加迫切，学习政策、研究政策、运用政策的能力有待提升。

三、2023年工作计划

（一）强化党的政治建设，持续推进党建工作再上新台阶。在全系统认真学习宣传贯彻二十大精神，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，建立廉政风险防控机制，筑牢反腐倡廉的制度防线；把提高干部职工的思想政治素质和业务知识水平，作为推动自然资源管理的一件大事来抓，加大对年轻干部的培养，大力推进内部工作人员轮岗交流、竞争上岗、竞聘上岗等制度，激发干事创业积极性。

 （二）继续优化推进国土空间规划编制工作。细化国土空间规划工作，明确地块用途，指导各行业做好专项规划，争取纳入国土空间规划，力争6月底前完成编制、审批任务。

（三）落实耕地保护措施，提高节约集约水平。加快推进“田长制”，制定耕地“进出平衡”方案；建立完善耕地保护激励机制，依法依规组织土地出让；积极消化批而未供土地，提高用地报批通过率，全力保障重点项目用地。

（四）强化用地保障服务，合理开发利用土地。紧盯后备资源，细化、量化占补平衡目标，加大土地储备力度，密切跟踪重大项目用地保障工作；对原有荒废的集体建设用地，做好踏勘、规划，积极申报纳入增减挂钩项目，认真开展低效园地调查、治理，实现土地资源优化和财政增加收入的“双赢”。

（五）加大执法监察力度，确保“零违法”状态。加强执法队伍和装备建设，持续做好土地巡查工作，加大自然资源保护的执法查处力度，扎实做好年度卫片执法检查和例行督察发现问题的核查、上报及查处整改工作，确保实现“零约谈、零问责”的目标，以“零容忍”态度坚决遏制新增占用耕地乱象发生。

（六）促进矿山开发合理布局，提高矿产资源开发利用水平。加大石英石矿开发投产运营，年内有序完成2宗县级发证矿权，并争取年内投产运行；依据绿色矿产标准规划建设，做好全县矿产建设，做好矿产日常监管和矿产资源安全巡查工作。

（七）践行为民服务宗旨，持续提升登记质量。加快授权交接，把权责落实到位，进一步优化完善农房审批流程、不动产办理等审批流程，简化材料要求、压缩审批时限，做到便民利民，力争历史遗留不动产发证得到有效化解。

（八）加强地灾“三查”、培训、演练工作。强化地灾隐患点排查力度，切实做到防御在前；完善辖区內地质灾害防治方案；加强地灾知识宣传、应急演练，建立群测群防机制，提高群众防治能力，保障人民群众生命财产安全。

（九）完成避灾搬迁项目，持续推进乡村振兴。继续抓好2个安置点建设，整合资源，配套完善基础，全力推进旧宅腾退；以驻村帮扶工作为抓手，全力做好信息比对、村庄规划编制、乡村振兴工作。

 唯有踔厉奋发、笃行不怠，方能不付历史、不负时代、不负人民。党的二十大已为我们铺展开了宏伟蓝图，我们要进一步增强做好自然资源工作的责任感、使命感，做绿水青山的带动者、建设者和守护者，发扬能干、实干、苦干的精神，守正创新、奋力拼搏，为县域经济高质量发展做出应有贡献。

                                                   陇县自然资源局

                                                   2022年12月31日