陇县2022年巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴工作要点

（征求意见稿）

2022年是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年，全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于“三农”工作重要论述以及来陕考察重要讲话重要指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会、中央农村工作会议精神，按照党中央决策部署和省市县工作要求，坚持稳中求进工作总基调，以“守底线、抓发展、促振兴”为主线，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，进一步完善落实防返贫动态监测和帮扶机制，筑牢防止发生规模性返贫底线；坚持把“十大提升行动”作为巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的重要抓手，以建设全省乡村振兴示范县为目标，严格落实“四个不摘”要求，充分发挥群众主体作用，增强脱贫地区造血功能和内生动力，千方百计推动特色产业提质增效、农村治理水平显著提升、社会事业稳步发展、脱贫群众持续增收，巩固成果上台阶，乡村振兴开新局。

一、持续巩固拓展脱贫攻坚成果

（一）持续做好防返贫动态监测帮扶工作

1.完善落实防返贫动态监测帮扶机制。优化完善防止返贫动态监测帮扶机制，严格落实全面查、从严核、精准帮、评估销、抽样检“五步协同”防返贫工作机制,继续推行“432”和“三必访四必核五研判”工作法，紧盯“三类群体”，落实网格化，做实信息化，定期排查、简化流程、动态管理，加强镇村全面排查与部门数据核查有效对接，及时确定帮扶责任人，精准落实帮扶措施，确保监测对象应纳尽纳、应帮尽帮，坚决杜绝发生返贫致贫。做好动态监测数字化平台建设，密切跟踪“两不愁三保障”和安全饮水巩固情况，落实监测对象防返贫保险，加快构建防止规模性返贫的统筹监测体系，进一步健全跨部门工作会商和信息共享机制，常态化筛查返贫致贫风险，兜紧兜牢防返贫底线。（县乡村振兴局、县级各行业部门，各镇）

2.强化日常信息监测和管理。认真做好日常信息采集维护各项任务，建立健全信息更新维护责任清单,常态化推进务工信息采集、项目信息入库、监测对象新增和错误信息更正等具体业务，认真做好周报、月报、季报等各项统计报表的按时上报，要建立督查追责回溯制度，强化责任担当，推进报表审核管理制度化，规范化。（县乡村振兴局、县级各行业部门，各镇）

3.持续提升系统数据质量。常态化推进系统平台信息的采集录入工作，建立完善信息更正纠错机制，严把“采集录入、数据审核、数据核准、督查指导和预警审查”等五个数据质量提升关口，加强数据比对，开展数据集中清洗和评估工作，及时补正完善问题数据，关注各类数据指标的逻辑关系，将数据清洗工作常态化，确保数据信息的准确性、真实性、完整性。（县乡村振兴局、县级各行业部门、各镇）

4.做好数据共享共建共用。加快推进数据信息一体化工作，认真开展数据比对，及时主动与民政、住建、教体、医保、人社、农业、残联等行业部门开展数据比对、交换和推送，互通有无，查缺补漏，相互印证指标的准确性，完整性。要积极对接涉农单位，打通涉农数据来源渠道，整合有效数据资源，推进数据共享共建共用。（县乡村振兴局、县民政局、县住建局、县教体局、县医保局、县人社局、县农业农村局、县残联等有关部门，各镇）

5.推动乡村振兴信息化平台建设。依据中、省信息化建设相关要求，以农村厕所革命信息化为突破口，探索推进全省乡村振兴信息化建设工作平台建设。按照全省统一要求，组织镇村采集录入全部农户相关信息，并对指标构建和服务内容进行终端效验，反馈开展相关数据校验，保障农村厕所革命信息化稳妥有效推进。（县农业农村局、县乡村振兴局等有关部门，各镇）

（二）持续提升“两不愁三保障”及饮水安全水平

6.持续提升教育保障水平。常态化开展控辍保学工作，夯实“七长”责任制，全面做好重点对象家庭学生动态监测，确保义务教育阶段无失学辍学。精准资助农村家庭经济困难学生，落实“雨露计划”补助政策，确保家庭经济困难学生资助率达到100%。认真开展“一对一”送教上门服务，每月送教上门不少于2次，扎实做好五类特殊困难儿童少年教师结对帮扶工作，加强职业技能培训，强化师资队伍建设，不断提升教育保障水平。（县教体局、各镇）

7.持续提升医疗保障水平。推进基本医疗保险全覆盖，完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度，简化“两病”医保认定程序，完善“一站式”即时结算服务，全面提高医疗保障水平；优化公共卫生服务体系，做实做细大病专项救治、慢病签约服务，加强基层医疗机构和全科医生队伍建设，全面提升基层医疗服务水平，有效防止因病返贫致贫。（县医保局、县卫健局、各镇）

8.持续提升住房保障水平。健全完善农房安全动态监测长效机制，强化农户住房日常动态监测，跟进做好住房安全鉴定和动态帮扶，同步推进农房抗震改造，不断提升农户住房质量。6月底前，全面完成2021年因灾损毁剩余D级危房重建工程，并全部入住。（县住建局、各镇）

9.持续提升饮水安全水平。常态化开展农村饮水安全全覆盖敲门入户大排查工作，年内不少于2次，加强农村饮水安全动态监测，对农村集中供水工程进行1次水质检测。实施老旧管网改造工程，加强农村供水设施管护，完善管护机制，巩固城乡供水一体化工作成果，提升饮水安全保障水平。（县水利局、各镇）

10.持续提升兜底保障水平。保持社会救助兜底政策总体稳定，建立分层分类的社会救助体系，加强农村低收入人口的常态化帮扶，全面落实农村低保、特困供养、残疾人补贴、临时救助等保障政策。综合运用刚性支出顶格扣减、家庭财产适当豁免、重病重残“单人保”等政策，做到“应保尽保”；对有集中供养需求的农村特困精神障碍人员应养尽养；临时救助按照分类分层的标准救助，实现应救尽救；对生活自理能力不足的兜底保障对象，多措并举解决实际困难。（县民政局、县残联、各镇）

（三）持续抓好产业就业稳增收

11.抓好产业发展促增收。持续深化农村集体产权制度改革，实施农村集体经济“削薄培强”行动，规范集体经济收入管理使用。紧紧围绕县域首位产业，做大做优奶山羊、苹果、核桃、烤烟、食用菌、中蜂六大特色产业，支持帮扶产业补齐技术、设施、营销等短板，强化龙头带动，促进特色产业提档升级。持续培育“陇县五宝”农产品品牌，完善联农带农机制，明确农户享受收益方式和比例，逐步提高脱贫人口家庭经营净收入比重，持续增加收入。大力实施消费帮扶，多形式开展农特产品展销推介活动，多措并举帮销农特产品。（县农业农村局、各镇）

12.做好就业帮扶稳增收。大力开展农民就业创业培训和职业教育，用足用活稳就业促发展“十条”措施，加大劳务输出力度，组织转移就业7万人以上，其中脱贫人口3万人以上。深化苏陕劳务协作，强化省内劳务协作，进一步开发和规范管理公益岗位，全面落实劳务输出、公益岗位、帮扶基地、社区工厂、扶贫车间等就业优惠政策，不断拓宽群众就业渠道，带动更多劳动力就近就业，继续实行稳岗就业实名制管理，确保脱贫人口就业规模和收入水平“两个稳中有增”。（县人社局、各镇）

13.用好金融政策助增收。做好小额信贷工作，做到应贷尽贷，新增规模超过去年水平，获贷率居于全市前列，逾期率低于0.5%以内。发挥互助资金协会作用，做到应贷及贷。做好村级光伏电站运维管理，用好收益，按照收益分配要求规范分配使用。（县人行、县财政局、县乡村振兴局、各镇）

（四）持续加强易地搬迁后续扶持

14.持续完善配套设施。对全县33个易地搬迁集中安置点群众生产、生活需求、产业园区、公共服务和基础设施建设等规划布局，引导市场主体向安置社区发展，持续完善配套设施建设，实现安置区与城镇一体化建设发展。（县发改局、各镇）

15.持续促进社会融入。厘清居住地、户籍地管理事项和责任，保障搬迁群众合法权益，加强社区治理和基本公共服务供给，提升教育、医疗、养老等公共服务水平，持续促进社会融入，防止出现“两头跑”“老人回流”。据实做好搬迁家庭因人口增长住房困难摸排工作，积极妥善解决搬迁户家庭新增人口住房难题。（县发改局、县教体局、县卫健局、县民政局等有关部门，各镇）

16.持续促进搬迁群众增收。开展搬迁群众产业就业摸底，因地制宜发展特色产业，持续做好产业培育和产业帮扶。对搬迁劳动力有就业意愿的“零就业”脱贫户家庭，精准开展就业帮扶，实现动态清零、搬迁群众安居乐业。（县发改局、县人社局、县农业农村局等有关部门，各镇）

（五）持续强化资金项目使用管理

17.做好资金使用管理。按照过渡期资金投入保持总体稳定的要求，做好县级衔接资金配套工作，4月底前足额下达。进一步整合财政涉农资金、财政衔接推进乡村振兴资金，着眼推动巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村建设、乡村治理、乡村社会事业发展等，做好项目谋划，建好项目库。同时，立足区域特色资源，重点突出优势产业项目，谋划一批能落地、效益好的产业项目，确保产业项目资金占比达55%以上。（县财政局、乡村振兴局、县农业农村局、县发改局、县委政法委等有关部门，各镇）

18.强化项目质量监管。充分发挥部门职能，结合行业部门规划、建设标准、资金使用负面清单等指标，对拟入库项目从合规性、科学性、可行性等方面进行规范性审核。全面落实公告公示制度，严格规范项目公示内容和公示时间，确保公告公示要素齐全、链接有效、数字准确。持续加强资金监管和项目质量管理，加快资金项目开工建设进度，确保3月底前，衔接资金项目开工率达100%。健全项目推进机制，完善项目评价办法，强化项目实施全过程管控，力争形成储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批的良性循环。（县财政局、县乡村振兴局等有关部门，各镇）

19.规范扶贫资产管理。持续做好各类扶贫项目资产的评估、登记、确权及后续监管、指导和服务等工作，3月底前完成2021年所有衔接资金项目形成的资产确权登记移交工作。坚持对经营性扶贫项目资产及时开展年度审计，落实建立市场化管理、资产防风险、资产收益分配、资产折旧、资产处置五项制度，明晰经营性资产产权关系，促进资产增值保值。加强日常监管，每季度开展一次督查检查，对检查发现的问题要建立问题清单和整改台账，限时整改。深化公益性扶贫资产管理模式，提升公益性扶贫资产管护水平，确保公益性扶贫项目资产长久发挥效益。（县乡村振兴局、县级各有关行业部门，各镇）

20.加强基础设施管护。健全县、镇、村三级管护机制，全面贯彻落实“1+12”管理办法，落实各相关部门监管责任，明确镇村主体责任，明确任务分工，协同推进农村公共基础设施管护工作。统筹整合村级基础设施管护岗位与光伏设施管护岗位、公益事业岗位设置，同时加强管护队伍能力建设，提高管护人员薪酬，规范管理资金投入，对人员管理、工资兑付、管护成效等工作开展常态化督导检查，突出绩效管理，扎实落实管护机制，促进农村公共基础设施运行规范化、制度化。（县乡村振兴局、县发改局等有关部门，各镇）

（六）持续深化社会帮扶

21.加大驻村帮扶力度。进一步厘清驻村帮扶工作思路，有针对性开展政策业务培训，加强第一书记和驻村工作队的管理考核，持续推行积分制管理，确保在岗在状态，切实抓好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村产业发展、乡村建设、乡村治理及农村党建等工作，落实激励奖励政策，鞭策驻村干部在一线担当作为。配合做好中央定点单位、省市单位定点帮扶，创新、拓展帮扶方式方法，拓展帮扶领域，做好服务保障，积极争取支持。（县委组织部、县乡村振兴局等有关部门，各镇）

22.深化苏陕协作。持续加强与铜山区产业帮扶、劳务协作、人才交流、科技教育卫生、基础设施建设、农产品销售等方面的交流合作，确保苏陕协作发挥最大效应。加大招商引资力度，年内至少引进1个大体量苏陕协作项目，用好协作资金，充分发挥作用，加快项目建设，助力我县乡村振兴。（县发改局、县人社局、县教体局、县卫健局、县农业农村局等有关部门，各镇）

23.深入实施“万企兴万村”行动。调动和吸引县内外各类工商企业、合作组织、社会组织和个人参与帮扶,凝聚社会帮扶强大合力。立足我县农业农村发展实际，大力实施“万企兴万村”行动，充分发挥民营企业和社会组织在产业帮扶、就业帮扶、技术帮扶、文化帮扶、慈善帮扶等方面的重要作用，全力推动行动实验项目体系建设，组织积极申报实验项目，6月底前完成项目县级认定，形成项目清单，确保帮扶项目落地落实，为推进乡村振兴注入新动力。（县工商联、县农业农村局、县人社局、县科技局、县委宣传部等有关部门，各镇）

二、全面推进乡村振兴重点工作

（七）持续深化“十大提升行动”

24.坚持示范带动。结合“五大振兴”、“十四五”规划相关工作要求，细化分解年度目标任务，着力打造示范点、示范项目，通过定标准、并责任、定制度、定时限的“四定举措”，调整优化市县两级示范点位，每个单项行动在每镇抓一个县级示范点或示范村，在全县各打造一个市级示范点或示范村，以点带面，抓点示范，带动“十大提升行动”落地落实。（县乡村振兴局、县级有关行业部门，各镇）

25.坚持月调度、季例会制度。每个行动牵头部门每月末收集梳理工作进展情况，每季度召开1次工作推进会，统筹解决工作推进中存在的问题和短板弱项。各镇村积极做好示范点或示范村打造，负责具体工作任务落实，以“十大提升行动”助力乡村振兴出成效。（县乡村振兴局、县级有关行业部门，各镇）

（八）稳步推进乡村建设

26.加快编制规划。要加快乡村振兴规划和村庄规划编制，在县镇国土空间规划中统筹城镇和村庄布局，科学确定村庄分类，启动第二批10个示范村规划编制，注重实际实效。完善乡村建设实施机制，落实好乡村建设行动实施方案，用好涉农整合资金、专项债等，策划包装实施一批项目，开展好省级“四好农村路”示范县创建活动，加快农村水电路气讯提升改造，持续改善农村公共基础设施。全面落实林长制，开展绿化造林，抓好森林防火防虫防破坏，加强天然林、草原保护管理和生态保护，开展生物多样性保护相关工作。大力推进数字乡村建设，按照“六有”标准，开展数字乡村试点，加强农村信息基础设施建设，为推动乡村振兴注入新动能。（县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县财政局、县乡村振兴局、县水利局、县交通运输局、县电力局、县林业局、县生态环境局、县工信局等有关部门，各镇）

27.全面提升人居环境。以农村人居环境整治提升五年行动为抓手，启动实施农村改厕质量提升年行动，立足农民实际需求，科学选择改厕模式，提高改厕质量，完成问题厕所整改任务1000座，新建农村公厕20座。坚持“递次推进、分类施策、综合治理”的原则，统筹推进农村厕所粪污、生活污水和生活垃圾治理，确保污水治理设施设备常态化运行，建立垃圾清扫收集转运机制，推广新型处理技术，解决好垃圾围城、围村等问题。以“八清一改”为主要内容，常态化开展村庄清洁行动，改善村庄公共环境，抓好村貌、户貌、人貌等“三貌”提升。开展美丽宜居示范镇、示范村创建活动，建设美丽宜居乡村。（县农业农村局、县生态环境局、县住建局等有关部门，各镇）

（九）继续加强乡村治理

28.不断完善乡村治理体系建设。在全县推行“十小自治”工作法，加强和创新基层社会治理，进一步健全乡村治理体系，全面加强农村基层党组织建设,通过自治和德治发动村民自我管理、自我服务、自我约束,通过法治规范权力运行、兜住道德底线。推广应用积分制、清单制、数字化治理等创新经验，深入推进乡村治理示范村镇建设工作，培育一批乡村治理创新模式和典型案例。全面推行网格化管理，统筹整合防疫、平安建设、防返贫监测等网格力量，构建新型基层社会治理体系。落实村级重大事项决策“四议两公开”和村级“小微权力”清单制度，持续打击“村霸”和农村黑恶势力，深化“八帮八解”，完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制,持续推进平安乡村建设。（县委政法委、县委组织部等有关部门，各镇）

29.深入推进农村精神文明建设。持续加强新时代文明实践中心等平台建设，深入开展新时代文明实践志愿服务活动，积极开展文化科技卫生“三下乡”活动，丰富农村群众精神文化生活。组织开展移风易俗专项行动，指导规范村规民约制定，建立健全指导性标准规范和约束奖惩机制，充分发挥红白理事会、村民议事会、道德评议会等基层群众组织作用，着力探索解决高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、封建迷信等突出问题。深化文明村镇创建，强化“美丽乡村·文明家园”创建活动，培育文明乡风。（县委宣传部、县委政法委等有关部门，各镇）

30.大力发展农村社会事业。探索公共文化服务创新机制,完善县、镇、村公共文化服务基础设施，开展县乡村公共服务一体化示范创建活动，推动教育、医疗、养老、社保等公共服务在县域内实现优化配置。统筹推进城乡养老保障体系建设，加强农村互助幸福院规范运行管理，全面提升农村养老服务水平。实施乡村教育振兴计划，完善城乡义务教育学校布局规划，持续改善乡镇寄宿制学校办学条件，提升农村基础教育质量。优化实施基本公卫服务项目，持续推进家庭医生签约服务，提高基层服务能力。推荐评选各级道德模范、身边好人，大力开展各类典型事迹宣讲，深入宣传党中央关于全面推进乡村振兴的决策部署和政策举措，激发广大农民群众更加自觉投身乡村振兴,提升群众内生动力。（县乡村振兴局、县教体局、县卫健局、县医保局、县民政局、县人社局、县委宣传部等有关部门，各镇）

三、强化保障促进乡村振兴工作出实效

（十）不断提升有效衔接工作水平

31.稳定落实各项帮扶政策。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，坚持特惠性政策和普惠性政策相结合，根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜，做好政策成效跟踪监测和反馈，不断细化和完善各项帮扶政策，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供有力支撑保障。（县乡村振兴局、县级各行业部门，各镇）

32.强化乡村振兴人才支撑。加强乡镇党政人才队伍建设，建强农村社会工作人才、经营管理人才、法律人才队伍，推动村党组织带头人队伍整体优化提升。以现代农业、食品产业、健康产业等为突破口，支持科技特派员投身优势特色产业创业，开展农村科技信息服务，推动解决农村产业发展等关键技术难题，增强脱贫地区创新创业和自我发展能力。以培养高素质农民、家庭农场经营者、农民合作社带头人为主，统筹做好农村创新创业带头人、电商人才、乡村工匠等二三产业发展人才，全面筑牢乡村人才振兴基础。（县委组织部、县农业农村局、县科技局、县工信局等有关部门，各镇）

33.抓好乡村振兴干部培训。制定乡村振兴干部培训计划，分层分级开展干部培训，确保9月底前县级及以下干部培训一遍，对新任职、新轮换干部及时进行培训，全面提升系统干部理论水平和实战能力。创新培训方式，通过现场教学培训、外出观摩交流培训、网络视频培训等方式，提升干部培训实效。（县委组织部、县乡村振兴局等有关部门，各镇）

（十一）持续加强乡村振兴典型宣传

34.做好典型示范引领。加大防返贫监测帮扶、就业帮扶、扶贫资产管理等经验的宣传力度，开展巩固脱贫成果、推进乡村振兴典型案例征集评选活动，总结好经验、好做法，挖掘推出一批可复制、可推广的工作模式，以点带面推动工作。落实全省乡村振兴“十百千”示范工程创建任务，全面实施省级乡村振兴示范县建设，推进乡村振兴示范镇创建，打造10个省级乡村振兴示范村。做好中省市乡村振兴评选表彰推荐工作，挖掘一批先进集体和先进个人，提升陇县乡村振兴影响力。（县委宣传部、县级各行业部门，各镇）

35.加大宣传引导力度。聚焦“守底线、抓发展、促振兴”主题主线，围绕巩固成果、乡村建设、乡村治理、社会事业等重点领域,总结和提炼先进典型和经验做法，强化宣传推介。要综合运用各类媒体，加强正面宣传，讲好陇县乡村振兴故事。要注重舆论引导，抓细抓实日常工作，及时回应社会关切，营造全面推进乡村振兴的良好氛围。（县委宣传部、县乡村振兴局等有关部门，各镇）

（十二）强力推进各项工作落细落实

36.扎实做好问题整改。坚持系统化、科学化整改思路，认真抓好中省市等各级各类反馈通报问题整改，逐级建立“三单一账”（问题清单、任务清单、责任清单、整改台账），较真碰硬，真改彻改，健全长效机制，全面落实整改任务。（县乡村振兴局、县级各行业部门，各镇）

37.强化督导检查考评。进一步完善常态化督查督导工作机制，加强督查指导，细化完善督导考核内容和方式,对重点工作推进、重大问题解决和主要任务完成等情况进行督查督办，通报情况。年底对各镇、县级相关部门进行一次综合考评,强化考核结果运用，对考核结果进行专项通报，并作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要依据。协调做好中省后评估及反馈问题整改工作，对问题反复出现、责任落实不力、失职渎职、工作不严不实的单位和个人，按照有关规定进行问责处理。（县纪委监委、县委组织部、县乡村振兴局等有关部门，各镇）

38.加强能力作风建设。深化全面从严治党，持续加强作风建设，健全廉政风险防控机制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。开展乡村振兴领域腐败和作风问题专项治理，强化监督执纪问责。持续弘扬脱贫攻坚精神，以“解放思想开新局、转变作风创一流”纪律作风教育整顿工作为契机，深入开展“解放思想大讨论”活动，进一步强化“勤快严实精细廉”工作作风，加强调查研究，力戒形式主义、官僚主义等问题，推动工作落细落实。（县纪委监委、县级各行业部门、各镇）