关于2021年国民经济与社会发展计划执行情况和2022年国民经济与社会发展计划(草案)的报告

各位代表：

受县政府委托，现将2021年国民经济与社会发展计划执行情况和2022年计划（草案）提请大会审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，是全面实施“十四五”规划的奠基之年。全县广大干部群众深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面落实省、市委全会和县十七次党代会及县十七届人大五次会议工作部署。以乡村振兴为统揽，深入实施生态立县战略，聚焦项目建设和招商引资，突出生态乳都、全域旅游两大首位产业，较好的完成了县十七届人大五次会议确定的各项目标任务。预计实现生产总值106.8亿元、增长7%，地方财政收入1.58亿元、增长13%。

（一）重点项目建设进展顺利

实施重点项目140个，完成投资91.2亿元，占年度计划的105.8%。建立健全重点项目工作长效机制，争取落实中省资金20.2亿元。苏陕工业园二期、环保设备和智能仪表生产线、千陇南线公路改建等项目建成投用；农特产品外贸物流产业园、标准化砂厂、和氏特殊医学配方奶粉生产线、南岸新城停车场及体育运动公园等项目顺利实施，为县域经济社会发展提供了强力支撑，有力带动了固定资产投资稳定增长，预计全社会固定资产投资170.2亿元、增长7.5%。

（二）乡村振兴成效显著

举全县之力推动乡村振兴，促进农业优质高效、乡村宜居宜业。坚持“强龙头、创品牌、带农户”的发展思路，加速培育优势特色产业集群，大力发展奶山羊、食用菌、有机苹果等特色产业，推动农业高效转型发展。粮食生产平稳增长，播种面积50.5万亩、总产11.3万吨。围绕建设全省千亿羊乳产业集群示范县目标，加快推进生态乳都建设步伐，奶羊存栏51.2万只、鲜奶总产量19.1万吨，奶山羊全产业链产值68亿元。烤烟实现产值6068万元，完成矮砧苹果成龄园提升2.51万亩、核桃低产园改造5.13万亩。以特色园区和基地示范为引领，农产品规模化、专业化、标准化水平不断提升，农业生产集约化水平和科技含量进一步提高。预计农业总产值42.35亿元、增长8.1%。万亩高标准农田、香菇深加工、优质核桃产业园、乡村建设基础设施提升、百亿生态乳都饲草基地等项目建成投用。生态陇州建设持续推进，完成造林绿化5.5万亩，森林覆盖率57.9%。巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，编制了7镇7村乡村振兴规划，确定了25个乡村振兴示范村，全面推进产业发展、就业帮扶、基础设施建设等工作。压茬推进农村人居环境整治提升五年行动，农村环境持续美化，乡村环境整治成效明显。深化央企定点帮扶与东西部协作，落实央企帮扶资金1178万元、苏陕协作对口帮扶资金3270万元。

（三）工业经济平稳增长

围绕建设生态工业大县目标，民营经济快速发展，工业经济平稳增长。绿色工业园区建设加快推进，园区重点企业和氏乳业、小羊妙可等实现产值60亿元。恩达汽车线束、陇士茂汽配加工等项目建成投产，工业园区5万平方米标准化厂房建成投用，新型建材产业园规模不断壮大。新增五上企业12户，其中：工业企业2户、商贸企业9户、房地产企业1户。预计规模以上工业增加值32.85亿元、增长6.2%，万元生产总值能耗降低3.0%。聚焦城市建设、生态乳都、新型能源、文化旅游四大增长点，扎实开展招商引资，引进陕地电、华能集团等一批优质企业，实施招商引资项目42个，其中亿元以上大项目11个。预计招商引资到位资金47.9亿元，利用外资721万美元。

（四）第三产业健康发展

围绕打造陕西西线最佳旅游目的地和西部原生态山水游目的地发展定位，编制了《陇县全域旅游发展规划》、《关山草原景区总体规划》、《龙门洞保护规划》，确立了“一环贯穿、五区共建”发展新格局。聚力关山草原5A创建，完善景区导游导览标识，实施关山秋菊客舍高端民宿等提升项目，景区智慧停车场、马战实景演艺、老爷岭景区基础设施建设、电动汽车充电站及电网改造等项目建成投用，景区设施实现新突破。突出特色，优化“旅游+”战略布局，完成全域旅游标识系统工程建设，设立标识牌、全域导览图和旅游导视牌29面。推进固关古镇、秦源文化产业园3A级景区创建，秦源文化产业园红色文化印迹展览馆开放运营。全域旅游示范县创建高效推进，通过省级验收。接待游客998.2万人次、实现旅游综合收入79.9亿元。全国电子商务进农村综合示范县建设有序推进，完成县级电子商务公共服务中心、农产品展销服务中心等项目建设。预计社会消费品零售总额29.42亿元、增长18%，外贸出口总值3000万元。

（五）城市建设日新月异

按照“一河两岸五区”城市规划及“四纵四横”城市交通网络体系，强力推进14个城建项目建设。崇文路西段道路及排水、污水处理厂扩建、千河南岸污水处理厂提标改造等项目建成投用。印象陇州和关山悦城市综合体、南岸新城路网配套、老旧小区改造等项目顺利实施。全面推进城市精细化管理，城市综合服务功能日益完善。进一步健全城区环卫保洁长效机制，全方位开展市容交通环境秩序大整治，城市管理水平明显提高。

（六）社会事业加快发展

以创建全国义务教育优质均衡发展县为抓手，全面深化教育领域综合改革，推进各类教育协调发展，提高城乡教育一体化和现代化办学水平，教育质量稳步提升。围绕健康陇县战略目标，推动卫生健康事业高质量发展，医疗水平不断提高。全国基层中医药工作先进单位、国家级慢性病综合防控示范县复审通过省级复核。落实人口计划指标预警反馈制度，促进人口均衡发展。全面提高城乡居民基本医保、大病救助等各类社会保障服务水平，为群众提供更加高效优质便捷的服务。医疗保障水平持续提升，实现“应保尽保”目标。新增城镇就业1800人，城镇登记失业率3.4%。预计城乡居民人均可支配收入分别达到33663元和14440元，分别增长8%和10.5%。

2021年，全县经济社会保持了稳健发展的良好态势，但仍然存在问题：一是经济总量偏小，产业化项目不多，工业对县域经济支撑作用不强，“五上”企业发展亟待提升；二是城乡发展不均衡，镇村发展相对薄弱，巩固脱贫质量、推动乡村振兴任务艰巨；三是投资和营商环境仍需改善，对外开放和招商引资工作有待进一步加强。这些问题，必须在今后计划执行中采取有力措施予以重点解决。

二、2022年经济社会发展预期目标

——生产总值增长6.5%。

——规模以上工业增加值增长8%。

——全社会固定资产投资总额增长8%。

——社会消费品零售总额增长11%。

——地方财政收入增长6%。

——城镇新增就业1810人。

——城镇登记失业率控制在3.5%以内

——城镇居民人均可支配收入增长7%。

——农村居民人均可支配收入增长8%。

——单位生产总值能耗下降3%。

三、2022年经济社会发展的主要任务

（一）以项目建设为抓手，促进投资稳定增长

牢固树立“项目为王”理念，推动重大项目落实落地。把项目建设作为推动追赶超越、产业升级、乡村振兴和促进经济社会发展的着力点。继续实行重点项目“五个一”工作机制，确保项目顺利实施。初步确定县级重点项目150个，总投资236.6亿元，年度投资100亿元。其中：基础设施项目25个，年度投资14.6亿元；现代农业项目34个，年度投资14.2亿元；工业能源项目24个，年度投资41亿元；文化旅游项目17个，年度投资5.7亿元；商贸物流项目14个，年度投资11.5亿元；社会民生项目23个，年度投资9.3亿元；生态环保项目13个，年度投资3.8亿元。突出三级城市、产业发展、基础设施、文化旅游、清洁能源、民生改善、生态保护等国家支持的重点领域，策划包装项目，逐步完善县镇两级项目储备库，计划前期项目168个，投资总额262亿元。加强部门协作，积极争取中省预算内项目资金和政策性银行贷款、国家专项建设基金和政府债券，争取中省资金20亿元以上。进一步拓宽项目建设融资渠道，破解资金瓶颈。围绕乡村振兴、绿色发展、现代产业、创新开放、宜居宜业“五区”建设目标，依托会展和推介活动，不断创新招商模式。紧盯政策导向和资金投向，开展精准招商，引进一批含绿量多、含新量足、含金量高的项目，实现到位资金50亿元。

（二）以工业园区为载体，突出发展新型工业

以工业园区为平台，聚力生态羊乳、绿色食品、新型建材三大重点，实施园区骨干企业倍增计划，支持中小企业提质增效。推进园区整合总体规划实施，为创建省级经济技术开发区打好基础。加快农特产品外贸物流产业园、华润风电二期等项目建设，力促和氏特医粉、小羊妙可技改等项目年内投产。完成天翔地泰板材生产线节能减排、关山尚品年产3000吨核桃乳生产线两个技改项目建设。加快投融资平台建设，逐步改善园区投资环境，引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、基地型大项目。加快发展新型能源产业，实施中电建、陕华电、中广核3个光伏发电及国网330千伏变电站项目。优化创新创业环境，构建全方位、多层次的创业支撑体系，促进中小微企业、非公有制经济健康发展。新增五上企业10户、市场主体1500户。

（三）以乡村振兴战略为指引，稳步推进现代生态农业

以乡村振兴战略引领农村工作全局，持续巩固提升脱贫攻坚成果，推进农业转型升级。突出抓好蔬菜、食用菌、大棚西瓜等特色产业培育，推动三产深度融合，不断提高质量和效益。以“建设生态乳都、打造民族品牌”为目标，构建“种养结合、产销一体、质量并重、三产融合”的奶山羊全产业链发展新格局，力争奶山羊存栏达到55万只、鲜奶总产量突破20万吨，建成高端奶山羊产业基地。稳定粮食面积50万亩，总产保持在11万吨以上。种植烤烟3万亩，改造核桃低产园5万亩，提升矮砧苹果成龄园2.5万亩。把项目建设作为乡村振兴的重要抓手，实施宝盛万只羊场、羊肚菌科技示范园、大地农业乳酸菌、香菇深加工等项目。加强农产品安全质量监管，建立农产品溯源制度，确保农产品质量安全。深化农村集体产权制度改革，多措并举壮大集体经济，加强农村产权流转交易市场建设，规范土地流转行为。实施龙头企业壮大、农民合作社升级、家庭农场提质工程，发展多种形式的规模经营。创建国家、省级示范社2个，市级示范社3个，新增省级农业产业化龙头企业1户。

（四）以生态旅游为引领，突出发展现代服务业

以创建国家全域旅游示范县为抓手，聚力建设陕西西部最佳旅游目的地。推进区域文化中心、关山草原5A创建工作，将全域旅游产业开发与乡村旅游示范村建设相融合。突出特色康养、农业观光、民俗文化、生态休闲等旅游品牌建设，提升改造4个省级旅游名镇，3个省级旅游示范村。推进小羊妙可、关山尚品、天翔商砼工业旅游示范基地创建，力争接待游客1010万人次，实现旅游综合收入80.8亿元。完善县、镇、村三级电商公共服务、物流配送体系建设，优化电子商务公共服务中心功能，推进农产品外贸物流园和仓储保鲜冷链设施建设。加快限额以上商贸流通企业培育和发展，提高“陇县五宝”品牌影响力，促进传统商贸流通业转型升级。

（五）以城市建设为重点，统筹推进城乡发展

加快省级文明县城创建步伐，全面增强城市功能，打造宜居绿色的城市环境。实施年度投资12.85亿元的12个重点城建项目，加快关山悦、印象陇州、新冠森二期等城市综合体和中山路、光明路等项目建设，完成山河东郡城市综合体商业楼和御龙湾商业综合体住宅楼主体工程。进一步完善功能规划，明确城镇定位，改善城镇基础设施和配套功能，构建绿色、森林、环保、智慧城市和特色鲜明、环境优美、经济发达、功能齐全的特色示范镇。提升辐射能力，吸引农村人口向城镇集中。强力改善镇村基础设施条件，实施天然气农村网点、县镇村公路大中修及水毁修复、农村公路改造等项目。提升农村文化广场美化亮化水平，切实改善农村环境面貌，推进城乡一体化建设。

（六）以改善民生为根本，促进社会公平和谐

以创建全国义务教育优质均衡发展县和学前教育普及普惠县为目标，推进各类教育协调发展，提升城乡教育一体化和现代化办学水平。实施中小学基础设施改善提升项目，完成职教中心改扩建、第二高级中学和实验中学风雨操场等项目。建立和完善符合县域经济发展的医疗救治保障体系，抓好常态化疫情防控，严防疫情输入，完成突发公共卫生事件应急指挥中心项目主体建设。落实出生人口动态监测预警机制，依法实施三孩政策，促进人口均衡发展。健全社会救助和保障体系，深化居家和社区养老服务改革，推进社区老年人日间照料中心和社区老年服务站尽快投入运行。实施返乡人员创业基地项目，落实失业救助、就业扶持政策，新增城镇就业1810人。加强妇女和未成年人权益保护，提升社会养老服务、残疾人救助和社会保障水平，持续推行农村群众“身后事”关怀机制。建立审批部门与监管部门联动机制，实现行政事项全流程“一网通办”。不断优化营商环境，持续实施质量强县战略，维护公平竞争市场秩序。全面落实安全生产主体责任，加强防灾减灾救灾和应急救援体系建设，坚决遏制较大以上安全事故。打好污染防治攻坚战，扎实推进生态治理，持续提升生态环境质量，为全县人民创造美丽富裕和谐的宜居环境。