2021，在市委、市政府的坚强领导下，我县坚持以习近平法治思想为指引，认真学习贯彻党的十九大和总书记关于法治政府建设的重要指示精神，紧紧围绕中省市法治政府建设各项部署，按照推进依法行政，创建法治政府的总体目标，围绕中心，服务大局，多措并举，狠抓落实，法治政府建设各项工作有序开展，依法行政体制机制进一步完善，政府工作法治化、规范化水平进一步提升，法治政府建设取得新进展。现将有关情况报告如下:
一、高度重视，切实履行法治政府建设第一责任人职责
县政府高度重视法治政府建设工作，将法治政府建设做为事关全局的重要工作摆上议事日程。一是严格落实《陇县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》规定，明确政府主要负责人为推进法治政府建设第一责任人，分管负责同志为直接责任人，召开政府常务会研究推进法治政府建设工作。各镇、各部门党政负责人也认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚持将法治政府建设工作纳入全局工作统筹规划、整体推进、有效实施。二是研究印发了《陇县2021年法治政府建设工作要点》,对法治政府建设工作的目标任务进行逐项分解,明确工作任务，细化工作分工，确保各项工作和任务有责任、有举措、有落实，法治政府建设工作有序推进。三是坚持县政府常务会前学法活动，结合会议议题，对涉及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等重大决策，坚持在会前组织领导干部学习相关法律法规，保证了依法决策。今年先后学习习近平法治思想、乡村振兴法、优化营商环境条例、防范和处置非法集资条例、安全生产法、土地管理法实施条例等6次。四是充分发挥考核评价对法治政府建设的推动作用,将依法行政工作纳入县目标责任考核内容，年初，对2020年依法行政工作成绩显著的2个镇、9个部门县政府进行了通报表彰。五是强化督查，确保法治政府建设责任落实。先后对法治政府建设重点工作开展情况、证明事项清理、行政执法“三项制度”落实情况及行政执法案卷规范情况开展督查，明确督查重点内容和责任单位，逐项梳理，查漏补缺。通过开展专项督查，全面了解情况、总结经验、发现问题，确保法治政府建设各项任务落地落实。
二、完善机制，推进依法科学民主决策
按照《陇县重大行政决策程序规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为行政决策的必经程序，增强决策的科学性。严格执行《陇县政府工作规则》规定，凡重大行政决策都要通过县政府常务会、县长办公会集体研究决定，今年共召开县政府常务会18次，县长办公会7次。坚持人大代表、政协委员列席县政府常务会议工作制度，增强了决策的民主性。实行重大决策听证、重大项目社会稳定风险评估制度。严格执行《陇县社会稳定风险评估实施细则》规定，实行重大决策社会稳定风险评估目录管理制度，组建了陇县社会稳定风险评估专家库，按照《重大事项社会稳定风险评估考核办法》规定，对省、市、县重点项目进行社会稳定风险评估。坚持重大行政决策合法性审查制度,组建了由专职律师、法学专家和长期从事法律实务的专业人士共计6人组成的法律顾问组，印发了《政府法律顾问工作规则》，为县委、县政府和县级各部门提供法律服务；结合公共法律服务体系建设，为10个镇党委政府和104个村（社区）配备了法律顾问，为镇村两级提供法律服务，实现了法律顾问在县、镇和部门、村（社区）三级的全覆盖。县公安局、林业局、卫健局、水利局、畜产局、农业农村局、自然资源局、交通运输局、总工会、供销联社等法律事务较多的部门，根据各自工作需要，在县政府法律顾问组服务的基础上，另行聘请了专职律师担任法律顾问。
三、强化管理，提高行政规范性文件质量
严格执行行政规范性文件“三统一”（统一编号、统一登记、统一公布）制度，加强规范性文件监督和管理，从源头上预防违法行政和不当行政，保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权。一是严格审查各类行政规范性文件，严把“制发”入口。严格按照《陕西省行政规范性文件制定和监督管理办法》规定，扎实开展行政规范性文件合法性审查，全年共审核以县政府或政府办名义制发的行政规范性文件6件，报备2件，审核县政府合同14件，涉法文件10件。二是强化行政规范性文件清理工作，严格“清理”出口。按照省市要求，及时印发了《关于开展行政规范性文件专项清理工作的通知》，按照“谁制定、谁清理”“谁实施、谁清理”的原则,组织各镇、各部门对照长江保护法规定及新修订的行政处罚法、人口与计划生育法进行了3次专项清理。经清理，未发现内容存在与长江保护法及新修订的行政处罚法、计划生育法不符合、不衔接、不适应的情形。
四、加强监督，推进严格规范公正文明执法
1.全面推行行政执法“三项制度”。成立了以县长任组长，分管副县长任副组长，县政府办、县委组织部、县委编办、县司法局、县财政局等相关部门负责人为成员的“三项制度”推进工作领导小组，制定下发《关于印发陇县推行行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案的通知》及《关于印发全面推行行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度若干措施的通知》，安排部署各执法单位扎实开展行政执法三项制度。强化事前公示，推动事后公开，确保行政权力在阳光下运行。统筹推进行政执法事前公开与政府信息、权责清单公布、“双随机一公开”、“互联网+监管”等工作有效衔接。截至目前，全县检查对象名录库在册市场主体11304户，其中企业2096户，农民专业合作社498户，个体工商户8710户，更新维护录入执法人员140人。全县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管任务已经全面完成。文旅局、发改局、公安局等15个部门共随机抽取执法人员40人次，检查对象67户，严格按照工作程序和要求开展检查，并将检查结果及时录入宝鸡市监管一网通云平台，并通过国家企业信用信息公示系统（陕西）向社会公示，公示达100%。加强协同联动，推动网络互通、数据共享，先后完成县级1334项政务服务事项流程配置，28家行业部门专网通过系统地址添加实现“一网跳转”。全面推广“秦务员”APP，注册用户2万人，实现“零距离、全天候、一站式”线上线下融合政务服务。优化办理流程，加大网办力度，全县政务服务事项“一窗”受理率100%，政务服务事项网上可办率达92%；全程网办率达80%；最多跑一次事项占比95%；即办件占比65%；压缩时限达81%，同时，积极开展微信办照、码上办，广泛宣传“秦务员”APP掌上办，大力推行不见面审批。严格全过程记录。执法人员对重大案件从执法程序、调查取证、审查决定、送达执行等执法全过程，通过文字、音像资料记录等方式进行全程记录，确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效，实现执法全过程留痕和可回溯管理。重大执法决定法制审核机制普遍建立，行政违法行为大大减少。
为推进工作开展，今年8月份，根据省市安排，县司法局制定印发了《陇县司法局关于开展行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度评估工作的通知》（陇司发〔2021〕23号，组织各执法单位主要围绕《陕西省全面推行“三项制度”工作指标体系》（以下统称《指标体系》）问题台账整改落实情况、对《中共宝鸡市委全面依法治市委员会办公室关于全面推行行政执法“三项制度”示范创建评选评估工作情况的通报》(宝法办发〔2020〕20号)所列问题的整改情况、各执法单位行政执法体制改革工作情况，全面推行证明事项告知承诺制工作情况等重点内容开展评估，并对县行政审批局、县交通局、县农业农村局、县市场监督管理局等重点执法单位进行了实地核查，按照评估内容逐条对照检查，对存在的问题当面反馈，要求及时整改。10月20日，迎接了市行政执法“三项制度”评估工作领导小组第一评估组对我县行政执法“三项制度”落实情况的抽查。
2.组织开展年度行政执法案卷评查工作。下发通知先由各执法单位对2020年7月1日至2021年6月30日办理的行政执法案卷开展自查。在各部门自查的基础上，县司法局结合实际，于9月22日至9月30日，对10个县政府执法部门行政执法案卷进行抽检，共抽查各类行政执法案卷47宗，逐案逐卷进行评查，提出了评查意见，进行了反馈，督促整改，规范行政执法行为，提高了执法水平。10月份，接受了市级对我县行政执法案卷评查工作的抽查。
3.严格执行持证上岗、文明执法制度。落实了行政执法人员持证上岗、亮证执法工作制度。组织开展换发全国行政执法证件工作，对持有有效期内陕西省行政执法证件人员按中省市要求，完善数据信息后换发证件275个。12月4日将组织我县306名执法证件已过有效期和新申领人员开展全县执法培训考试，目前培训考试所有工作已经全部筹备到位，将如期举办。
4.持续推进简政放权。高标准开展镇政府权责清单梳理工作，经梳理，乡镇政府权责清单共47项行政权力，其中行政处罚5项、行政裁决1项、行政检查3项、行政给付1项、行政确认3项、行政许可6项、行政强制2项，其他行政职权26项。全面推行证明事项告知承诺制，公布第一批《县级部门实行告知承诺制证明事项清单》23条。组织清理全县强制登报公告事项，调整为网上免费公告事项4项，保留强制登报事项6项，合计清理强制登报公告事项10项。
5.统筹推进综合行政执法改革。我县综合行政执法改革涉及农业农村，交通运输，文化旅游、市场监管、应急管理五个领域，此项工作现已基本完成。经过改革，一是整合了执法权限。进一步推进跨部门、跨领域执法权限整合，在交通运输、农业、文化市场、市场监管、应急管理五个领域开展部门内部执法，实现“一个领域一支队伍管执法”。执法队伍整合组建后，本级行政机关内设机构，其他事业机构不再承担行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查，行政强制执法职责。二是整合了执法机构。坚持精简、统一、效能的原则，推动执法力量下移，向基层延伸。确保执法工作在乡镇有专门的机构，专门的队伍。有效破解执法行为在基层“看得见，无力管，管不好”的情况。三是整合了执法力量。按照“编随事转，人随事走”的原则，结合部门执法职责划转情况，严格按照中央关于五个领域综合行政执法队伍行政执法人员划转标准，进行了人员划转，增强基层执法力量。
五、自觉接受监督，让权力在法治的轨道上运行
1.自觉接受外部监督。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，办理人大代表建议27件，政协委员提案51件。完成审计项目34件，顺利通过了书记县长经济责任审计反馈问题整改工作。
2.加强内部监督，依法做好行政复议和行政应诉工作。充分发挥行政复议高效便民优势，坚持从事实、证据、程序、适用法律等方面进行全面审查，妥善化解行政争议，促进依法行政。全年共收到行政复议申请案件9件，其中结案7件，不予受理1件，1件正在办理之中。承办涉及县政府的诉讼案件8起，办结3件，5件正在办理之中，均积极按程序应诉，及时提交委托书、答辩状和证据材料，按时参加庭审活动，切实维护司法尊严，化解矛盾纠纷，维护社会稳定。
六、加大政务公开力度，强化政府网站管理，促进行政权“阳光运行”
1.政务公开工作成效明显。充分发挥政府网站政务公开第一平台作用，加快实现决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。至目前，通过各种途径向社会公开各类政务信息 9000余条次，其中：通过政府网站公开各类政务信息 6900 余条，包括重点领域信息916条，文字新闻1268条，文件55个，工作动态826条，通知公告23条，规划、重点项目、人事、应急等其他政府信息 138条等。组织编制镇级基层政务公开事项标准目录，并开设专栏进行公开。
2.政民互动交流成效不断提升。进一步畅通政民互动渠道，扎实做好群众咨询投诉问题答复。至目前，受理依申请公开事项8件，均已按要求及时答复；分拣“县长信箱”网民留言325条、受理答复留言321条，积极回应社会关切，切实保障人民群众知情权、参与权和监督权。
3.政府网站、政务新媒体管理水平不断提升。持续开展政府网站及各单位栏目的日常检查、内容保障和信息更新工作。做到每天不少于3次、每月不少于4次的集中读网检查，对市上检查反馈的错敏词语第一时间积极整改，确保抽查检测合格。切实加强政务新媒体管理。对不能按要求进行信息更新的政务新媒体进行了关停和注销。共注销关停8个，保留15个，其中：微博3个、微信公众号11个、抖音1个，并全部纳入国办管理系统，至目前共发布信息3593条，消除了“僵死”微博和微信；加大发布信息的稿件审核力度，提高了我县政府系统政务新媒体的活跃度。
七、存在的不足及下一步工作计划
2021年，我县大力推进法治政府建设和依法行政工作，取得了积极成效，但仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：推进改革的力度还需要加强，法治政府建设的思路还需要创新，对基层执法工作的监督指导还需要加强，基层执法队伍力量还需加强、素质还需提升等等。为了做好下一步的法治政府建设工作，还需从以下几个方面强化推进：
1.提高政府工作人员法治意识。加强行政机关工作人员特别是领导干部法治教育，促使其养成依法办事的习惯，提高运用法治思维和法律手段解决问题的能力。完善法律知识培训长效机制，定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新出台的法律法规专题培训，提高政府工作人员的法治意识。
2.不断提升行政执法水平。严格落实行政执法“三项制度”，推进行政许可、行政处罚执法决定信息公开，继续加强执法记录仪、采集站等设施配备，推进音像记录“一户式”集中储存。完善行政执法案卷评查制度，加大重点执法领域监督力度。
3.努力提升行政复议、应诉工作质量。严格依法办理行政复议案件，加强行政复议建议书运用，及时指出和纠正被申请部门、单位具体行政行为存在的问题，不断提高行政复议案件办理水平。认真履行行政应诉职责，积极做好行政应诉有关工作，加强行政复议应诉案件统计分析，不断提高法律风险防范和应对能力。
4.强化法治政府建设督查考核。充分发挥考核评价对法治政府建设的引领推动作用，定期对法治政府建设进展情况开展专项督查，对工作不力、问题较多的部门、单位及时约谈、督促整改。加大法治政府示范创建工作力度，确保早日创建达标。