陇县市场监管系统作风建设专项行动工作方案

为深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实省市县党代会关于作风建设的重要决策部署，根据县委《关于开展作风建设专项行动的工作方案》具体要求，结合我局工作实际，制定如下方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，更好落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，扎实推进省、市、县党代会确定的战略部署，大力弘扬“勤快严实精细廉”作风，坚持政治建设、能力建设、作风建设一体推进，持续深化“解放思想开新局、转变作风创一流”纪律作风整顿，强化“苦干实干快干、努力干一起干”的主旋律，以过硬作风为实现省级食品安全示范县创建目标、奋力谱写市场监管事业高质量发展新篇章提供坚强保障。

(二)工作原则

1.坚持政治引领。坚持把党的政治建设摆在首位，对标对表新时代党的建设总要求，把牢政治方向、强化理论武装，严守政治纪律和政治规矩，增强开展专项行动的政治、思想和行动自觉。

2.坚持问题导向。把发现问题、剖析问题、解决问题贯穿始终，聚焦工作中的薄弱环节、作风中的顽瘴痼疾，精准把脉问症，立势下茬整改，在解决问题中促进作风持续向上向好发展。

3.坚持为民理念。牢固树立以人民为中心的发展思想，强化宗旨意识，贯彻群众路线，始终把人民群众满意不满意作为作风建设的评判标准，切实为群众办实事、解难题，让群众切身感受到作风建设带来的新变化、新局面。

4.坚持推动发展。完整准确全面贯彻新发展理念，着力破除与高质量发展不相符的精神状态、思想观念和体制机制，解放思想、改革创新、再接再厉，把作风转变体现在高质量发展的实际成效中。

5.坚持务求实效。坚持把整改落实和建章立制结合起来，把正向激励和纪律惩戒结合起来，把严格管理和关心厚爱结合起来，把作风建设与推动发展结合起来，解放思想、改革创新，形成想干事、敢干事、能干事、干成事的浓厚氛围。

(三)目标任务

专项行动在局属各单位和全系统党员、干部中开展，从现在开始至今年年底，不分批次、不划阶段、不设环节，之后常态化开展，着力锤炼“对党忠诚、担当尽责、一心为民、勤学善作、真抓实干、清正廉洁”的过硬作风，主要实现以下目标:

1.坚定政治立场，增强政治定力。促进全系统上下坚决拥护“两个确立”，做到“两个维护”，牢记“国之大者”，胸怀“两个大局”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保市场监管各项工作跟得上习近平总书记要求、党中央要求、省市县委要求、新时代要求。

2.激发奋斗精神，砥砺实干担当。促进全系统上下拿出“努力到无能为力、拼搏到感动自己”的昂扬斗志，充分发挥“人一之我十之、人十之我百之”的拼搏干劲，解放思想加油干、改革创新奋力干、再接再厉埋头干、心系群众真心干、奖惩并举激励干，形成比学赶超、奋勇争先的干事创业新气象。

3.厚植为民情怀，回应群众关切。促进全系统上下坚持以百姓之心为心，时刻把群众的安危冷暖、急难愁盼放在心上，用心用情用力解决群众操心事、烦心事、揪心事，不断提高群众的获得感、幸福感、安全感。

4.锚定既定目标，保障高质量发展。促进全系统上下完整准确全面贯彻新发展理念，自觉对标“五区建设、六大工程、四个着力”目标任务以及省级食品安全示范县创建任务，抓重点、盯难点，补短板、强弱项，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

5.做到“十个坚持、十个反对”。坚持对党忠诚，反对“两面人”;坚持胸怀大局，反对“局外人”;坚持真抓实干，反对“找借口”；坚持攻坚克难，反对“等靠要”;坚持改革创新，反对“凭经验”；坚持细致精致，反对“差不多”;坚持实事求是，反对“一刀切”;坚持为民服务，反对“不尽责”;坚持服从组织，反对“讲条件”;坚持廉洁自律，反对“潜规则”。
    二、深入查摆作风问题

（一）找准查实问题。对标“十个坚持、十个反对”，结合局属各单位实际，综合运用自己找、相互提、组织查、领导点、群众评相结合的方式，坚持五个“聚焦”、查找十个“有没有”。一是聚焦习近平总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署、省市县委工作要求，深入查摆在学习贯彻上有没有领会不深、理解不够、把握不准，存在知识空白、能力危机、本领恐慌等问题，在贯彻落实中有没有打折扣、搞变通等问题。二是聚焦高质量发展中思想还不解放、担当精神不足等突出问题，深入查找在思想观念上有没有因循守旧、按部就班等问题，在工作推进中有没有标准不高、韧劲不足、办法不多等问题。三是聚焦群众所期所盼，深入查摆在坚持以人民为中心上有没有漠视群众利益、服务意识淡薄等问题，在为民办实事上有没有敷衍了事、推诿扯皮等问题。四是聚焦防范化解重大风险，深入查摆在思想意识上有没有麻痹大意、大而化之、消极应付等问题，在实际落实中有没有回避矛盾、绕道而走、缺乏工作合力等问题。五是聚焦加固中央八项规定堤坝、驰而不息改作风，深入查摆在思想认识上有没有歇脚松劲、疲劳厌战等问题，在具体行动上有没有隐形变异、反弹回潮、以身试法、逾越底线等问题。

（二）扎实抓好整改。全面梳理县委巡察反馈问题、纪律教育学习宣传月活动及本次作风建设专项行动查摆的问题，以“小切口、发力准、深突破”为原则，建立单位、股队所、个人三类整改台账，针对性制定整改措施，明确整改目标、整改时限、整改任务、整改责任，建立“查摆问题—整改落实—情况反馈—总结评估”的闭环机制。坚持分类推进整改，对能立即解决的问题立行立改，对需要持续推进的明确时间节点和工作步骤，紧抓不放、久久为功。对制度不健全造成的问题要研究建立长效机制。

三、开展重点领域作风突出问题专项治理

（一）深入开展单位效能问题专项治理。坚持刀刃向内、以上率下，从全系统各级领导干部改起，实施“效能革命”，进一步提升全系统强化执行、狠抓落实的能力水平，重点解决3个方面问题。一是解决不作为问题。重点整治一些党员干部知识老化、思维僵化、执行弱化、能力退化等问题，坚决纠治对工作议而不决、久拖不干，后任不理旧账等现象，综合运用末位问责、典型通报、红黑榜、能下调整等措施，让躺平式干部“躺不住”“动起来”，做到谁的事情谁干、谁的责任谁扛。二是解决慢作为问题。重点整治工作标准不高、办事效率低下、整改落实不到位等问题，坚决纠治省级食品安全示范县创建、固定资产投资、招商引资、疫情防控、日常监管等工作进展缓慢等问题，进一步强化目标、节点、责任意识，着力提升工作效率，确保省市县委决策部署和局党组工作要求不打折扣落实。三是解决乱作为问题。重点整治任性随意执法、执法标准不高、适用法律不准、办案程序不严、执法合力不强等问题，认真执行决策责任、工作责任倒查等机制，强化权力监督制约，让敬畏法纪、敬畏岗位成为党员干部的行为准则和职业操守。

（二）深入开展基层负担问题专项治理。落实党中央关于解决形式主义突出问题为基层减负等安排部署，从4个方面严查细究，整改落实。一是严格执行发文规范要求，从严控制发文数量，杜绝“红头”改“白头”、正式改便笺等隐形变异问题，常规性、日常性业务工作一律不发简报。二是加强会议计划审批管理，严控会议规模、时间，杜绝层层套开、重复召开，能开视频会的一律不集中开会，能现场办公解决的一律不开会，不得把是否召开会议作为评价工作的必要指标。三是坚决纠治抓落实简单机械，照搬照抄，生搬硬套，以会议落实会议，以文件落实文件等现象。四是科学制定检查考核年度计划，加强事前备案审批、事中统筹精简、事后跟踪问效，严禁随意性、临时性安排，杜绝以调研名义开展督查考核。

（三）深入开展优化营商环境专项行动。牢固树立“管理就是服务”的理念，推进优化营商环境三年行动计划，持续在政策上保障，在行动上支撑，助力市场主体发展壮大。一是营造有利于市场主体培育的宽松环境。开展企业开办便利化政策宣传解读，让“办企业不难、办照很简单”的理念深入人心，加快催生一批市场主体。助力“个转企”“小升规”等无附加条件、无障碍转升，引导一批个体工商户升级为企业。二是营造有利于市场主体发展的竞争环境。要积极推行轻微违法行为“首违不罚”，开展包容审慎监管、信用分级监管和信用修复等工作，降低“双随机、一公开”监管检查频次，减少对企业不必要的干扰,扎实开展涉企收费专项整治，降低企业制度性交易成本，持续营造公平有序的发展环境。三是营造有利于市场主体壮大的消费环境。要强化知识产权和商标专利保护执法，对侵权害民的违法行为要严加惩处，让供给侧和需求侧在优质的消费环境里公平交易、双向受益。

（四）深入开展重点民生领域问题专项治理。始终站稳人民立场，围绕4个民生重点领域，着力解决群众“急难愁盼”问题。一是在食品安全领域，不断深化省级食品安全示范县创建和食品安全“守查保”专项行动，持续加强源头治理，严格规范农药兽药使用管理，落实食品生产、加工、流通等全流程监管，完善食品安全风险隐患“四单一网”，严肃查处违法生产。二是特种设备安全领域，深入开展电梯隐患排查治理和黑气瓶专项整治，落实企业安全生产主体责任，推进双重预防机制建设，严查风险隐患，建立清单台账，加强整改落实，严厉打击无证上岗、违规操作、检验过期等违法行为。三是涉水领域，持续开展涉水单位、企业拉网式排查，加大监管力度，提升监管效能，完善市场秩序监管机制，保障涉水领域质量、价格、计量、反垄断等政策法规执行到位。四是质量安全领域，加大防疫产品、成品油、钢筋、水泥、电线电缆、化肥、燃气具、电动自行车、电池和塑料制品等民生领域工业产品质量监督检查力度和密度，及时消除产品质量安全隐患，严防质量安全事故发生，有力维护市场秩序稳定。

四、以作风建设推动市场监管工作实现新突破

（一）聚焦重点，狠抓落实。全系统上下要聚焦食品、药品、产品质量、特种设备“四大安全”监管，全力推动省级食品安全示范县创建、安全生产百日行动、“双随机、一公开”监管、市场监管领域综合执法办案、知识产权保护、维护消费者合法权益、优化营商环境、市场主体疫情防控等市场监管“八项重点”工作，坚持“专班+网格化”推进机制，统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局，努力实现重点任务新突破。坚持周调度、月通报、季评比、年考核工作法，强化包抓帮扶和考核激励，逐任务、逐项目算清时间账、进度账，实行清单化、节点化、责任化管理。坚持领导带头，深入一线，现场办公，运用法治化、市场化手段，协调解决实际困难和问题，形成一级抓一级、层层抓落实的生动局面。

(二）集中攻坚，破解堵点。全系统上下要围绕守牢“四大安全”底线，推动“八项重点”工作，认真分析推进落实中的难点痛点堵点，从干部作风入手、以“人一之我十之”的工作劲头，下茬解决突出问题。要潜心钻研市场监管政策理论、法律法规，准确把握核心要义及内在要求，做到融会贯通学以致用，全面增强业务素质，提高破解堵点的能力。要加强理念、思路、方法、机制创新，拓展破解堵点的途径。要在隐患排查、问题整治、执法办案中，建立量化考核、激励奖惩制度，制定容错纠错实施办法，帮助干部轻装上阵、担当善为，让有为者有位、能干者能上、优秀者先行，激发破解堵点的动力。

（三）协同发力，提高效能。聚焦“八项重点”工作，牢固树立“一盘棋”思想，切实纠治在推动工作落实中协同联动不足、推诿扯皮等现象。局属各单位要围绕大局，各司其职，相互配合，强化沟通衔接，做到思想上同心、目标上同向、行动上同步。对涉及多个单位的工作，要坚持首位负责制，牵头单位要研究政策法规，整合资源力量，细化工作部署，确保统筹高效推进，责任单位要主动担责，全力配合，努力实现以单项带整体、以一域促全局。

（四）奖优罚劣，比拼争先。坚持把“四大安全”“八项重点”工作推进情况作为作风建设的试金石，注重在破解发展难题、目标责任考核等工作中查实绩、看作风。强化考核结果运用，把本单位年度目标任务完成情况作为衡量政绩的重要依据，对作出重大贡献的单位和个人，优先解决职务与职级并行中的突出问题，优先推荐评优树模；对在食安县创建、乡村振兴、疫情防控等重点工作中作出特殊贡献的个人，在年度考核时直接评优，对符合干部任用条件和政策的优先提拔使用。同时，实行落后约束机制，承担的市考县指标位居全市后三名的单位和个人，实行一票否决，取消评优评先资格。在工作中出现重大失误，造成严重影响的，除上述措施之外，根据有关规定予以惩戒。

五、保障措施

（一）强化组织领导。作风建设专项行动在局党组的领导下开展，由局政工股牵头负责，局属各单位和局机关各股室共同参与。局属各支部、各单位要把开展专项行动作为一项重要政治任务，作为贯彻落实省市县委以及局党组决策部署的具体要求，结合工作实际，精心安排部署，细化责任分工，明确目标任务，高效推进落实。

（二）强化机制保障。要紧抓作风建设关键环节，进一步完善作风建设的导向机制、激励机制、惩处机制和评价机制，定期专项研判干部作风，形成具有市场监管特色、科学有效运行的制度体系。搭建干部作风监督举报综合平台，深挖普遍性、苗头性、倾向性作风问题根源土壤和演变规律，深入剖析典型案件、共性问题中暴露出来的制度漏洞和治理短板，探索制定针对性、操作性强的政策措施，巩固拓展作风建设专项行动成果。

（三）强化培训宣传。要强化干部作风建设的系统教育培训，全局上下要学深悟透习近平总书记关于市场监管工作的重要讲话重要指示，用党的创新理论武装干部头脑。要坚持推进政治历练、党纪党规教育和实践锻炼相结合，不断提升干部“八项本领”“七种能力”。局政工股要加大对专项行动的宣传报道，充分发挥主流媒体作用，用好各类新媒体平台，广泛宣传专项行动的工作进展、先进典型和成效亮点，积极营造转作风、树新风、重实干的浓厚氛围。

（四）强化督导检查。局党组将成立督导检查组，采取听汇报、看资料、座谈交流等方式，加强专项督促指导，务求工作实效，发现问题现场反馈、限期整改，对工作不力、敷衍应付的单位和个人将严肃追责问责。局党组将适时组织开展纪律作风专项行动“回头看”，对各支部、局属各单位专项行动成效进行评价评估，督促查漏补缺，持续改进提升，确保各项任务落到实处。