关于2020年国民经济与社会发展计划执行情况和2021年国民经济与社会发展计划(草案)的报告

陇县发展和改革局

（2021年1月20日）

各位代表：

受县政府委托，现将2020年国民经济与社会发展计划执行情况和2021年计划（草案）提请大会审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，全县广大干部群众以习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指导，认真贯彻中央经济工作会和省市县委全会及县十七届人大四次会议精神，以脱贫攻坚为统揽，主攻生态乳都、全域旅游，聚焦项目建设和招商引资，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好的完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务，经济社会保持了稳中有进、逆势增长的良好态势。预计生产总值100.3亿元，增长6.5%；全社会固定资产投资150亿元，增长11%；地方财政收入1.4亿元,增长5%；城乡居民人均可支配收入31730元和13019元，分别增长7.5%和8.5%。

（一）项目建设和招商引资进展顺利。140个重点项目完成投资85.3亿元，占年度计划的102.8%。和氏2万吨婴幼儿奶粉生产车间技改、东风至县功公路改建等项目建成投用，514省道改线、规模羊场建设、县城棚户区改造、县城道路建设等项目进展顺利。认真落实市“总部十条”政策，引进绿能牧业陕西总公司、金风科技陕西总公司、江苏恩达陕西总公司等28户总部企业，成功与20多户总部企业达成进驻意向。包装策划128个招商项目，成功签约26个产业化项目，实现到位资金42.5亿元，其中省际到位资金37.3亿元，引进外资727万美元，争取中省项目资金20亿元。

（二）脱贫攻坚巩固提升。坚持以“巩固提升防返贫”为主线，统筹推进“十大提升行动”任务落实，深入开展“三排查三清零”百日冲刺、强弱项和对标补短专项行动，扎实整改各级反馈问题，攻克了旧宅基地腾退复垦、村集体经济组织缺资金、“三貌”提升等弱点问题。消费扶贫、易地搬迁后续扶持、苏陕扶贫协作等工作取得新成效，教育、医疗、兜底等政策措施精准落实，实现剩余863户1427人全部脱贫，彻底消除了区域性整体贫困。高质量通过国家脱贫攻坚普查，荣获全省脱贫攻坚组织创新奖、全省农村闲置宅基地盘活利用试点县。

（三）产业体系加快壮大。坚持生态立县战略，以建设绿色发展示范县为目标，突出生态乳都和全域旅游，努力推动特色产业壮大和优化升级。一是生态乳都加速崛起。围绕“百亿生态乳都建设”目标，以“千亿级奶山羊全产业链示范县”建设为重点，加速推进奶山羊优势特色产业集群培育。全县奶羊存栏达到50万只、全产业链产值46.7亿元，陕西关中奶山羊产业研究院、省级羊奶粉工程研究中心挂牌运行，成功举办中国关山·奶山羊产业国际发展推进会，荣获国家奶山羊标准化示范区、国家奶山羊现代农业产业园。二是以旅游为主的三产蓬勃发展。编制《陇县全域旅游发展规划》、《龙门洞保护规划》。出台《创建国家全域旅游示范县工作实施方案》，关山草原成功创建为省级旅游度假区，景区旅游总规通过专家评审，5A级创建通过省级景观质量评审，步入国家评审序列。加快秋菊山庄高端民宿和假日酒店改造提升，全域推进农村环境治理，实施“三改一整三化”工程，提高乡村旅游开发层次。建成秋菊花田、温水白家滩写生基地等特色景观，完成杨家庄村、新集川村游客中心及停车场设施。和氏乳业成功创建宝鸡市首批工业旅游示范基地，达到国家3A级旅游景区标准。接待游客753万人次，实现旅游综合收入60亿元。预计社会消费品零售总额32.1亿元，增长9.5%；外贸出口总额4800万元。三是工业经济企稳回升。聚焦绿色食品、清洁能源、新型材料、劳动密集型四大产业，建设壮大绿色食品工业园、新型材料产业园、苏陕工业园，持续挖潜能、增动能、蓄势能，工业经济保持了良好增长态势。蒸压加气砌块、古典青砖瓦生产线、东宝环保材料生产线建成投用，苏陕工业园10万㎡标准化厂房二期、华能50兆瓦农光伏综合利用等项目进展顺利。四是农业结构调整成效明显。新栽矮砧苹果1.1万亩、提升矮砧苹果成龄园2万亩，栽植烤烟3万亩，改造核桃低产园3万亩。天成镇无公害苹果示范园完成年度投资任务，陕果集团万吨冷库、盛源果品外贸产业园、香菇深加工和菌棒加工厂等项目推进顺利，“陇县五宝”持续热卖畅销。家庭农场培育和农民合作社规范化提升工程有序推进，组建产业联合体，延伸产业链，实现标准化、特色化、品牌化发展。新建农民专业合作社33户，创建市级十佳社1户，省级家庭农场3户，市级示范家庭农场8户；全县市级以上农业产业化龙头企业达到16户。

（四）城市建设加力提速。实施重点城建项目12个，年度投资19.71亿元。7个片区棚改工作实质性突破，东大街中段1号安置楼已回迁安置，老南街已签订合作框架协议、拉开后续开发，河滨市场整治取得阶段性成果，北坡西路、果品市场等片区征迁有序推进。南岸新城、陇盛佳苑两个城市综合体成为县城新地标。建设路、创新路等4条城市干道全线贯通，完成东南路、恒大路主体工程。铺设输气管网10公里，新增天然气用户2530户，建成5G基站25个。顺利通过国卫复审，环境卫生持续改善，市民素质显著提升。

（五）生态环境持续优化。县域环境质量明显提升，成功创建为“中国天然氧吧”县。完成主城区供热锅炉清洁化改造，建成县镇村三级洁净煤加工配送体系，清洁能源“双替代”26695户，燃煤锅炉全部清零。治理工业污染源10个，淘汰高排放机动车175辆。统筹山水林田湖草系统治理，修复矿山地质环境32.1公顷，造林绿化5万亩，建成高标准农田3万亩，完成8个水源地勘界定标和两个污水处理厂提标扩容，狠抓关山草原轮牧禁牧，坚决守护陇山千水好风光。启动国土空间规划编制，科学调整冯家山水库陇县准保护区范围，“三线一单”划定取得初步成果。持续深化农村人居环境整治，改厕1.1万座，村生活垃圾有效治理率达到90%，农村“三貌”大提升，曹家湾三里营、八渡杨家庄被命名为市级“美丽乡村示范村”。

（六）社会事业长足发展。成功创建为市级教育现代化先进县，高考二本上线率、中考成绩和宝中录取人数稳居全市九县之首，恒大小学、公共体育场建成投用，县城4所新幼儿园拉开建设。健康陇县深入推进，顺利通过国卫复审病媒生物防制省级测评，完成8类560个健康细胞创建目标，所有卫生院实现中医馆全覆盖。深化医疗保障制度改革，构建三级服务体系网络。文化事业繁荣发展，现代公共文化体系建设日趋完善，应急广播体系覆盖城乡。市场监管规范高效，顺利通过国家级传统知识产权保护试点示范县考核验收。

2020年全县经济社会虽然保持了逆势向好的发展态势，但受新冠疫情和经济下行压力影响，依然存在着许多矛盾和问题。一是经济总量偏小，工业化程度不高，规上工业增长后劲不足，“五上”企业发展亟待提升；二是财政收支矛盾较为突出，刚性支出持续增加，后续财源培植不足，“保工资、保运转、保民生”任务艰巨；三是民营经济活力不强，投资和营商环境仍需改善，招商引资工作有待进一步加强。这些问题，必须在今后计划执行过程中采取有力措施予以重点解决。

二、2021年经济社会发展预期目标

——生产总值增长8.5%。

——规模以上工业增加值增长13%。

——全社会固定资产投资总额增长11%。

——社会消费品零售总额增长9.5%。

——地方财政收入增长5%。

——城镇新增就业1800人。

——城镇登记失业率控制在4%以内。

——城镇居民人均可支配收入增长7.5%。

——农村居民人均可支配收入增长8.5%。

——单位生产总值能耗下降2.4%。

三、2021年经济社会发展的主要任务

（一）振兴乡村，推进生态农业发展

全面实施乡村振兴战略，推进生态农业发展和转型升级。加快产业结构调整，提高“陇县五宝”质量和效益。提升奶山羊产业规模化发展水平，奶羊存栏达到60万只、鲜奶总产量19万吨。实施万只羊场满圈、千只羊场扩栏、适度规模场和家庭牧场晋级、“小升规、散升规”提升四大行动。新栽矮砧苹果1万亩、提升苹果成龄园2.5万亩，改造核桃低产园5万亩，种植烤烟3万亩，粮食总产保持在10万吨以上。深入推进农村人居环境整治，继续实施村容村貌提升、“厕所革命”、垃圾和污水处理、畜禽粪污及农业废弃物资源化利用等项目。完成饲草种植及加工、陕果集团万亩苹果、万吨果蔬加工、优质中药材基地等项目建设。加强农产品质量安全追溯监管平台建设，确保农产品质量安全，争创国家农产品质量安全县。

（二）稳定投资，强力推进项目建设

初步确定县级重点建设项目140个，总投资231.8亿元，年度投资86.2亿元。新建项目116个，年度投资53.2亿元，续建项目24个，年度投资33亿元。其中基础设施项目21个，年度投资13.8亿元；乡村振兴项目42个，年度投资17.2亿元；工业能源项目17个，年度投资23.2亿元；现代服务业项目24个，年度投资21.3亿元；生态环保项目16个，年度投资4.44亿元；社会民生项目20个，年度投资6.2亿元。继续实行重点项目“五个一”工作机制，加强专项督查工作，落实项目审批、备案、土地、规划、环评、资金保障等关键环节工作责任，确保重点项目建设顺利推进。突出副中心城市、产业发展、清洁能源、生态保护、民生改善等国家支持的重点领域，谋划重大前期项目152个，投资总额218亿元。积极申报国家项目资金和政策性银行贷款、专项债券，争取中省资金21亿元以上。依托会展和推介活动，创新招商模式，力争更多产业化项目签约，实现到位资金48亿元。

（三）接续帮扶，巩固脱贫攻坚成果

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决落实“四个不摘”，实现脱贫人口稳定脱贫不返贫、非贫人口稳定发展不致贫，逐步完善农村低收入人口分类帮扶长效机制。加强扶贫资产管理经营和运营监督，充分发挥扶贫资产效益。推进农村低收入人口动态监控，分类实施社会救助，完善养老保险和儿童关爱服务，织密兜牢基本生活保障底线。注重产业后续长期培育，提高产业市场竞争力和抗风险能力。加大脱贫人口有组织劳务输出力度，多措并举解决脱贫人口就近就地就业。深化与铜山区的产业合作、人才支援和劳务协作等方面交流，持续推进扶贫协作和对口帮扶工作。

（四）聚力生态乳都，突出发展新型工业

以生态乳都、环保材料、新型能源为重点，推进和氏乳业、小羊妙可、东宝材料、华润风电等骨干企业培育工程，支持中小企业提质增效。以“建设生态乳都、打造民族品牌”为目标，建成奶山羊良种繁育、奶山羊大数据和地方标准制定中心。完成陕果纸沟、温水万只羊场建设、和氏赛科星5千只种羊场改扩建、法士特汽车配件粗加工、众惠水务环保设备和智能仪表生产线、华能50兆瓦农光伏综合利用等项目。推进空气源热泵节能设备、和氏特殊医学配方奶粉生产线项目。加快总部经济发展，引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、基地型大项目。优化创业环境，构建全方位、多层次的创业支撑体系，促进中小微企业、民营经济健康发展。新增五上企业10户、新登记市场主体1600户。

（五）突出旅游，提升第三产业水平

围绕国家全域旅游示范县和关山草原5A级景区创建，力争省级全域旅游示范县创建成功，关山草原景区完成国家景观与资源潜质评估工作，秦源文化产业园、和氏乳业3A级景区创建通过验收。抓好写生创作基地文化产业园、文化旅游产品营销中心等一批精品文化旅游项目，实施龙门洞古建筑保护、馆藏珍贵文物保护修复、秦城遗址考古发掘、关山草原5A级提升、景区水环境污染治理、垃圾处理、环保公厕和智慧景区建设等项目。全年接待游客850万人次，实现旅游综合收入68亿元。力促全域旅游镇村和旅游标识系统标准化提升、旅游厕所等项目落地。温水镇创建为省级特色旅游名镇，天成镇铁塬村创建为省级乡村旅游示范村。加快限额以上商贸流通企业培育和发展。扶持本土电商发展壮大，提高“陇县五宝”品牌影响力，促进传统商贸流通业转型升级。

（六）统筹城乡，推进城镇建设步伐

抢抓关中平原城市群高质量发展等重大战略机遇，加快新型城镇化步伐，实施年度投资12.6亿元的13个城建项目，完成崇文路西段道路及排水、体育路、南岸新城停车场、污水处理厂扩建、南岸新城污水处理厂提标改造、生活垃圾填埋场渗滤液处理等工程；推进“印象陇州”、“关山悦”、南岸新城3个城市综合体项目；加快商品房开发、老旧小区改造、垃圾综合处理中心项目建设。不断提升县城辐射能力和镇村基础设施水平，全面改善城镇人居环境，统筹推进城乡一体化建设。

（七）改善民生，促进社会公平和谐

以创建全国义务教育优质均衡发展县为目标，努力实现教育均衡发展，缩小城乡区域差距，保障公民依法享有接受良好教育的机会。实施城区幼儿园项目，建成东关、北关、体育路、南岸新城4所幼儿园。完成崇文中学综合楼、职业教育中心改扩建等项目。加快推进健康陇县建设，抓好常态化疫情防控，增强公共卫生保障能力，全面提高城乡居民基本医保、大病救助等各类社会保障服务水平。认真落实支持就业创业相关优惠政策，推动就业总量增加和结构改善。深化居家和社区养老服务改革，推进社区老年人日间照料中心和服务站投入运行，依托农村群众“身后事”关怀服务场所，加快殡仪馆、农村公益性公墓等基础设施建设。持续推进质量强县战略，扎实开展质量提升行动。进一步优化营商环境，深入推进相对集中行政许可制度改革，最大限度地降低市场准入门槛，为企业落地提供全方位服务。加强防灾减灾救灾和应急救援体系建设，坚决遏制较大以上安全事故。坚持生态立县战略，树立基本农田和森林资源红线意识，坚决打好环境保护“四大保卫战”，持续提升空气优良达标天数。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。主动融入“双循环”新发展格局，奋力推动经济社会高质量发展，确保“十四五”顺利开局。