陇县安全生产委员会办公室关于印发《陇县开展企业安全生产主体责任落实集中执法行动方案》的通知

县各安全生产专业委员会，县安委会相关成员单位：

按照市安委会安排部署和县委、县政府要求，县安委会决定，从4月下旬至7月底，在全县集中开展为期3个月的企业安全生产主体责任落实集中执法行动，现将《陇县开展企业安全生产主体责任落实集中执法行动方案》予以印发，请结合各行业领域实际，认真抓好贯彻落实。

陇县安全生产委员会办公室

2020年4月30日

陇县开展企业安全生产主体责任落实集中执法行动方案

为全面贯彻落实4月10日全国安全生产电视电话会议和市安委会一季度全体会议精神，深入推进安全生产专项整治三年行动，督促企业全面落实主体责任，制定如下方案。

一、总体要求

以习近平总书记“分区分类加强安全监管执法，强化企业主体责任落实，牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全”的重要指示为指导，以强化企业安全生产主体责任落实为执法重点，以提高企业本质安全水平为目标，以解决安全生产执法“宽、松、软”问题为突破口，不断强化法治观念、法治思维，坚持有法必依、执法必严、违法必究，从严查处安全生产违法违规行为，推动企业增强安全生产主体责任意识，全面落实安全生产各项制度措施，有效遏制较大生产安全事故发生，确保全县安全生产形势持续稳定好转。

二、主要任务

在全县危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、城市燃气、工贸、民爆、特种设备、水利、电力、旅游等行业领域扎实开展以落实企业安全生产主体责任为主要内容的集中执法行动，重点查处企业主要负责人责任落实不到位、不具备安全生产条件投入生产、安全管理制度不落实、习惯性违章、存在重大安全隐患等违法违规行为。

（一）共性执法任务

1.集中查处企业主要负责人、实际控制人等不依法履行安全生产责任的违法行为。对企业主要负责人、安全管理人员未依法履行安全生产工作职责，安全管理机构不健全、安全管理人员配备不足，安全生产费用未依法提取和使用的违法行为严格依法查处。

2.集中查处不具备安全生产条件的违法行为。对企业不具备有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的违法行为严格依法查处。

3.集中查处企业安全教育方面的违法行为。对未按照规定对从业人员进行安全教育和培训或培训不到位，或者未按照规定如实向从业人员告知有关安全生产事项，未如实记录安全生产教育培训情况，特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格上岗作业的违法行为严格依法查处。

4.集中查处企业事故隐患管理方面的违法行为。对企业未建立事故隐患排查治理制度，存在重大隐患未采取措施进行整改，未将事故隐患排查治理情况如实记录或未向从业人员通报的违法行为严格依法查处。

（二）高危行业领域执法任务

1.危险化学品：重点查处涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）企业存在重大隐患不及时整改，化工企业安全防护距离不符合标准要求、未进行安全风险评估，以及企业主要负责人和安全管理人员未依法经安全生产知识和管理能力考核合格、特种作业人员学历不符合要求和未持证上岗等违法违规行为，强化对危化企业设备检查中动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土、断路作业过程中违法违规行为以及特殊作业审批不严不细、安全防护和检测不到位、安全管理措施不完善和针对性不强等违法违规行为查处力度。（由县应急管理局牵头，县危化安委成员单位分工负责）

2.非煤矿山：重点查处非煤矿山企业爆破、吊装、重大危险源作业和动火、有毒有害、高处作业以及临近高压输电线路、临近输油（气）集输管线作业、建筑物和构筑物拆除等危险作业环节中的违法违规行为，强化对非煤矿山企业使用国家强制淘汰和禁止使用的落后技术设备及工艺等违法违规行为，项目建设过程中非法转包、违法发包和违法分项发包存在重大隐患等违法违规行为查处力度。（由县应急管理局牵头，县非煤安委成员单位分工负责）

3.烟花爆竹：重点查处烟花爆竹企业“三超一改”等违法违规行为，持续对分包转包、“下店上宅”、“前店后宅”和非法经营零售等违法违规行为进行查处。（由县应急管理局牵头，县危化安委成员单位分工负责）

（三）其它行业领域执法任务

1.建筑施工：重点对建设单位不依法履行安全生产首要责任，未经批准、手续不全擅自开工建设、无资质施工、施工企业从业人员无相应证书从事建筑施工，非法转包、违法分包和挂靠，塔吊、架桥机等工程机械“带病作业”和危险性较大的分部分项工程项目违反工程建设强制性标准、规章制度和操作规程等违法违规行为进行查处。（由县住建局牵头，县建安委成员单位分工负责）

2.交通运输：重点对无证、无资质、超资质范围从事交通运输经营建设，非法改装、报废车辆违法挂牌、不合格车辆通过检测、货运车辆普遍超载、危运车辆、长途客车、旅游包车、渣土车超载、超速、疲劳驾驶等违法违规行为进行查处。严查“百吨王”车辆以及“黑客车”、“黑货车”和“黑客运企业”，强化对运输企业主体责任不落实，只收费不管理，客运、危运车辆违法挂靠、挂而不管等违法违规行为的查处力度。（由县交通运输局、公安交警牵头，县交安委成员单位分工负责）

3.文化和旅游：重点查处游乐设施设备带病运行、旅游包车“三超一疲劳”、未经审批擅自经营高危旅游项目及旅游行业的“黑车”、“黑社”、“黑导”等非法经营行为。(由县文旅局牵头，县文安委成员单位分工负责)

4.特种设备：重点查处非法制造、安装、使用特种设备，未按规定定期进行检验检测，操作人员未按规定持有有效证件等问题。(由县市场监管局牵头，县特安委成员单位分工负责)

5.民爆物品：重点查处违法违规生产、销售、储存、使用民爆物品，未经许可运输民爆物品、未按规定路线行驶、无资质驾驶和押运，爆破作业规章制度不落实等行为。(由县公安局牵头，县民爆安委成员单位分工负责)。

城市燃气、工贸、电力、职业健康、学校、油气长输管线等行业领域主管部门，也要结合其各自安全生产工作特点，分行业领域组织开展以落实企业安全生产主体责任为主要内容的集中执法行动。

三、阶段安排

（一）安排部署阶段（4月下旬）。各负有安全监管职责的部门要针对各自行业领域存在的违法违规行为，结合本方案，制定各行业领域具体的集中执法行动方案，明确监管执法内容、执法重点、执法时间和企业名单。各部门于5月7日前将各自落实企业安全生产主体责任执法行动实施方案（含工作联系表）报县安委办。

（二）严格执法阶段（5月上旬-7月上旬）。各负有安全监管职责的部门要按照行动方案的具体安排，明确各级执法职责，严格按照法律法规规定，认真组织开展集中执法行动，督促企业及时消除违法行为，落实主体责任，防范安全风险，坚决遏制生产安全事故。

（三）总结提升阶段（7月中旬-7月下旬）。各负有安全监管职责的部门要全面认真总结集中执法行动的经验，不断提升执法效能，提高执法水平。分别于5月22日、6月23日及7月23日前分别将各行业开展集中执法行动阶段情况及总结报县安委办。

四、加强督导检查

县安委办将成立执法督查督导组，由县安委办抽调有关人员，可邀请1-2名专家参加，对各部门集中执法行动开展情况进行协调督查，并将执法情况予以排名通报。

五、工作要求

（一）推进分级分类执法。各部门要充分认识开展集中执法行动的重要意义，结合安全生产专项整治三年行动工作部署，强化领导，周密安排，主要负责人要亲自安排，带队检查，研究制定本辖区本部门集中执法行动方案，做到工作任务明确、责任分工清晰。要指定专人协调日常工作，按时报送行动报表。县级有关部门要注重分级分类执法，加强沟通协调，合理确定执法企业，确保集中执法期间“一户企业只对应一个层级执法主体”。要围绕疫情防控大局，将集中执法行动与积极推进企业复工复产安全生产工作紧密结合，努力营造安全、和谐、稳定的社会氛围。

（二）严格落实行政处罚。各有关部门要全面落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，合理确定执法企业，既要避免多头执法、重复执法，又要做到高危企业执法全覆盖。对执法过程中发现的违法违规行为，该处罚的必须依法处罚，该停产停业整顿的必须停产停业整顿，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，提请县政府依法予以关闭。执法过程中决不能搞平衡、讲情面，随意降低处罚标准。要充分发挥挂牌督办、媒体曝光、信用惩戒等手段，倒逼企业落实安全生产主体责任。

（三）切实加强执法监督。安全生产执法人员要严格落实中央八项规定精神和党风廉政建设有关规定，轻车简从，廉洁自律。要及时受理“12350”电话的投诉举报线索，自觉接受媒体和社会监督。对于在执法中发现存在“人情执法”、“关系执法”和执法不严、违法不究的执法人员，要实行责任倒查，严格依法依纪追究责任；对存在执法走过场、“宽、松、软”、不精准、“一刀切”等突出问题，要及时进行纠正；对以检查代替执法、以整改代替处罚等行为以及“零执法、零处罚”部门，将进行通报批评。开展集中执法情况将作为对各部门安全生产年度目标责任考核的内容。

联系人：张艳平 

联系电话：4606954

邮箱： 

附件：1.集中执法行动工作联系表.doc

            2.集中执法行动情况统计表.doc