陇县人民政府关于印发陇县百亿生态乳都全产业链发展规划（2018-2022年）的通知

各镇人民政府，县政府有关工作部门：

《陇县百亿生态乳都全产业链发展规划（2018-2022年）》已经县政府常务会议研究同意，现予印发，请遵照执行。

 陇县人民政府

  2018年3月2日

陇县百亿生态羊乳全产业链发展规划

（2018年—2022年）

为切实贯彻落实陕西省《打造千亿级生态羊乳产业发展规划》，加速培育我县战略型支柱产业,集中精力做大做强羊乳全产业链，奋力实现“百亿生态乳都”目标，为决胜脱贫攻坚，实施乡村振兴战略奠定坚实产业基础，特制定陇县生态羊乳全产业链发展规划。

一、羊乳产业发展现状

近年来，在省市各级的关心支持和县委、县政府高度重视下，我县奶山羊产业得到了空前发展，具体呈现三大特点。发展态势喜人。一是规模养殖迅速发展，形成了4大养殖优势聚集区，建成104个规模羊场，培育百只养殖大户227户；二是发展模式逐渐成熟，形成了以“万只为引领、千只为示范、适度养殖场为主体、家庭牧场为基础、分户扩群为补充”的发展格局；三是加工能力显著提高，关山陇州乳业2万吨羊奶粉生产线技改投运，和氏乳业7万吨羊乳粉智能生产线（一期）建成投产。转型升级明显。种养一体实现突破，大力倡导订单收购模式，实现牧草由单一种植向青贮加工等商品化经营的转型；品种改良效果明显，莎能奶山羊等优秀种公羊引进力度不断加大，繁育优质、高产良种群体大幅提升；装备设施不断改善，出台补贴政策，场户购机械设备配置、基础设施等生产经营条件大幅改善。发展共识凝聚。陕西省规划我县为全省奶山羊产业发展两大核心区之一，被确立为奶山羊升级转型示范县和国家“粮改饲”试点县。项目、资金、政策支持力度不断加大。协同创新集聚效应初显，西农大、陕西奶山羊技术体系等高校科研院所技术、人才、专业等优势集聚，提供了大量智力、人才保障；养殖理念发生质变，健康、绿色、高产养殖理念深入人心，养殖场户有效实行标准化规模养殖及无害化畜产品生产。

但是我县羊乳产业发展仍然存在以下五个方面的不足。一是存栏量不足，规模化程度低。全县存栏奶山羊仅有15.02万只，部分养殖场设施标准化程度不高，规模化养殖程度低，管理粗放，乳用性能未真正发挥。二是品种不优，产奶水平不高。我县奶山羊以本地山羊品种为主，品种质量总体不优，自繁自育现象普遍，近交系数高，种群品质退化严重，奶山羊产奶量普遍达不到高产。三是价格形成机制不健全，未形成完整的产业链。生鲜乳价格调控机制尚未建立，加工企业与养殖场户利益联结不紧密，还未形成“优质优价、以质论价、互利互惠、场企双赢”的调价机制，制约了全产业链开发。四是饲养管理水平不高、机械化装备水平较差仍是“短板”。现阶段从事奶山羊发展的养殖户，普遍文化程度不高，接受科技和市场信息较慢，导致奶山羊产业发展的科技含量不高。同时，在先进机械设备配置和使用方面远未普及，不适应现代畜牧业发展的需要。五是科技力量薄弱，仍是制约发展的重要因素。缺少引领奶山羊专业技术推广的本地领军人物和专家团队，畜牧兽医和羊乳加工的科技人才十分匮乏，科技指导能力薄弱，导致全县奶山羊在良种选育、健康养殖、疫病防控、乳制品研发等环节的整体科技优势未充分发挥。

鉴于我县奶山羊产业发展面临的挑战，我们要立足陇县实际，理性对待，牢固把握我县养殖基础、生态条件、区位优势、饲草资源四大优势，抢抓机遇，做足特色，延长产业链、提升价值链，推动实现饲料兽药、畜禽养殖、肉畜屠宰、皮毛骨副产品加工与销售一体化，促进畜牧业与互联网及各类新型服务业态的有机结合，积极将我县羊乳产业打造成为富民强县的支柱产业。

二、总体思路

（一）指导思想：以党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念,落实高质量发展的要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，根据中央一号文件精神和省市发展羊乳产业的有关文件要求，全面贯彻落实县委、县政府关于《推进协同创新加快生态乳都建设步伐的意见》，按照“科技引领、龙头带动、分户扩群、规模产奶、智能加工”的思路，坚持以产业化带动、规模化发展、标准化生产、信息化装备、品牌化引领为方向，以打造百亿生态乳都为目标，全产业链协同、全产业链创新，全力开展“十大行动”，强化“八项保障措施”，着力构建“种养结合、产销一体、质量并重、三产融合”的全产业链发展新格局，为深化农业供给侧结构性改革、推动中国健康事业发展、全面振兴民族奶业做出积极贡献。

（二）基本原则

奶山羊产业是我县具有显著地域特点的标志性产业。为了确保这一特色产业做大总量、做优质量、做响品牌，引领发展，必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享的“五大理念”，遵循五项基本原则。

一是坚持政府主导与市场推动相结合的原则。政府牵头抓总，制定扶持政策，整治投资环境，整合项目资金。充分发挥市场机制在现代畜牧业资源配置中的基础性作用，以市场需求为导向，激发各类生产经营主体的积极性，引领羊乳产业发展。

二是坚持产业开发与生态保护相结合的原则。以生态环保为前提，统筹考虑区域布局、绿色发展因素，实现生产与生态相统一、发展与保护相一致、人与自然相和谐的目标。

三是坚持规模生产与质量效益相结合的原则。规模大小与资金实力相一致，与地域环境相协调，与近期发展与长远规划相统一，做到效益优先，规模适度，量力而行，滚动发展，实现由传统数量型增长向数量、质量和效益并重的转变。  

四是坚持科技创新与机制创新相结合的原则。牢固树立科技兴牧理念，以科技驱动促进绿色发展、内涵式增长。加强源头创新，用超前的发展理念、现代化的经营管理方式，促进羊乳产业升级换代。推广“规模场（合作社）+分户扩群户”和“企业+基地+农户”等发展模式，着力构筑风险共担、利益均沾、充满活力、富有效率、利于发展的现代畜牧业管理体制。

五是坚持产业发展与群众增收相结合的原则。充分发挥奶山羊投资小、见效快、覆盖面广的优势，坚持龙头带动，千方百计协调整好种养加利益关系，确保种草、养羊农民合理的收益。注重探索奶山羊全产业链发展与脱贫增收的结合点，以产业促脱贫，互利共惠创造更好的社会效益。

（三）奋斗目标：通过五年努力，构建种养加一体、一二三产深度融合，产城、产教协同发展，链条完整、要素齐全、环节紧密的现代化羊乳产业生产经营体系，成为我县乡村振兴的战略产业、县域经济的主导产业、农民增收的扛鼎产业，把陇县建成全省千亿羊乳产业龙头县和国家级优势特色农产品重点县。到2022年，奶山羊全产业链产值达到200亿元，生态乳都全面建成。

发展计划：2018年实现奶山羊存栏25万只、饲草种植10万亩、羊乳加工能力达4万吨。2019年至2022年，年均新增20万只奶山羊、10万亩饲草，4万吨羊乳加工能力，最终实现100万只奶山羊、50万亩饲草、20万吨加工能力目标任务，辐射带动全县3万户群众实现产业发展，实现增加地方财政收入3亿元以上。

——养殖规模发展壮大。以调优品种、调好结构、调整生产方式、调顺产业关系为前提，全县奶山羊存栏达到100万只，羊奶产量40万吨；规模养殖量占全县总存栏的80%（详见附件2-2、2-3：陇县奶山羊分户扩群及规模养殖场建设及年度任务分解表2018—2022年）。

——良种体系全面建立。坚持引种与育种相结合、自繁与外购相结合，加快“育、繁、推、改”步伐，使奶山羊良种覆盖率达到80%以上，泌乳羊年平均单产达670公斤以上。

——饲草饲料供应充足。构建“粮--经--饲”三元种植结构，饲草种植总面积达到50万亩，其中青贮玉米30万亩，优质苜蓿10万亩，其它饲草（黑麦草、燕麦、高丹草、小冠花等）10万亩，全县饲草年产量达到70万吨（详见附件2-4、2-5：陇县优质饲草基地建设任务分解及各镇年度任务分解表2018--2022年）。

——加工能力持续提升。加快乳品加工企业智能生产线技改，扩容增量，和氏、飞鹤关山等乳企新增产能4万吨，全县乳制品智能加工能力到达20万吨，乳制品产值达到120亿元以上。

——质量安全有效保障。制定县域羊乳产品标准体系，建立起生鲜乳全程可追溯、互联共享的监管综合服务平台和畜牧业生产监测预警体系，保障人民群众舌尖上的安全。

——科技研发成果丰硕。建成全国奶山羊产业集散中心、大数据中心、技术创新中心、乳制品研发中心、良种繁育中心和省级奶山羊工程研究院，形成羊乳产业地方标准；奶山羊产业技术创新、新成果开发运用等获得市级以上科技进步奖5项以上。

三、主要工作任务

1.开展科技引领支撑行动。牢固树立科技兴牧的理念，把技术应用与创新贯穿于奶山羊产业发展的全过程，坚持协同研发与技术引进并重，加快新技术、新工艺、新装备研发运用，构建全产业链技术支撑体系，争夺行业话语权，占领国际羊乳发展制高点。

——建设国家羊乳工程研究中心。聘请知名专家教授等行业高端人才，组建专家团队。重点围绕羊乳产业新技术、新业态、新模式等开展技术攻关和研究，破解技术难题，抢占技术高地，提升科研成果转化率。

——建立羊乳工程信息系统。运用大数据、物联网、云计算等先进手段实现羊乳产业发展信息化。全力推进关山陇州乳业省级技术中心认定、和氏乳业集团国家技术中心申报，建设国家羊乳检验检测中心，实现羊乳生产技术和产品走在“世界前列”。

——建立现代奶山羊技术推广体系。不断总结提炼实用技术，推广运用成熟技术，研究试用高新技术，提升羊乳产业发展的科技含量。建立专家顾问团，培养现代奶山羊技术专家团队，开展联合攻关和技术研发；完善县镇村三级技术服务体系，健全机制，明确职责，提高一线技术人员的科技水平；建立县级奶山羊技能培训中心，培养奶山羊技能人才，着力培育懂技术、善经营、会管理的乡土人才，解决技术推广最后一公里的现实需求。

2.开展种群提质增效行动。依靠科技进步，多措并举，加强良种繁育和品种改良，提升羊乳产业质量和效益。

——强化品种改良。（1）建立奶山羊良种繁育中心。加快“育繁推改”步伐，加大优质莎能奶山羊、关中奶山羊选育力度，建立健全奶山羊良种繁育体系。依托内蒙古赛科星生物科技有限公司，引进国外高产奶山羊良种，建设存栏奶山羊种羊1000只、年产奶山羊冻精细管30万支、胚胎5000枚的莎能奶山羊良种繁育中心，掌控品种改良主动权。（2）提高良种覆盖率。以关中奶山羊夏家湾良种繁育场为主体，突出抓好基础母羊和优秀种公羊的选种选育，建立奶山羊系谱档案，扩大高产核心群规模，提升供种力度，构建布局合理、层次分明、生产配套、保障有力的良种繁育体系。（3）加大种公羊引进投放力度。研究出台种羊引进优惠政策，持续加大优秀种公羊投放。推行种公羊档案管理和定期调配、良种登记制度，开展生产性能及后裔测定。（4）建立冻配繁育体系。到2022年，全县建成奶山羊人工授精站（点）80个（其中：30个万只羊场各1个，50个重点村各1个），配套装备改良器械；实施“级进杂交”改良，3代后“横交固定”；支持条件较好的大中型养殖场广泛应用高产奶山羊胚胎移植、奶山羊性别控制繁育、人工授精等技术，提高繁育率、羔羊成活率，突破良种匮乏瓶颈，实现陇县高产奶山羊群体的低成本快速扩张。

——实施标准化养殖。加快标准化技术与生产实践的有机结合，实施分群饲喂、分段管理、配方饲料、机械挤奶，努力达到羊群良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化的“六化”标准，从源头上保障质量安全、优质高产、降本增效。

——补齐装备养殖短板。重点以联接贫困群众的奶山羊养殖合作社、标准化示范养殖场为主体，配置TMR饲喂机、青贮饲料取草机、挤奶机、苜蓿收获机等畜牧生产机械和饲草饲料加工设备。

3.开展奶源基地倍增行动。依托项目支撑,大力培育奶山羊养殖企业、规模养殖场、家庭牧场、养殖大户等不同层级的新型经营主体，形成滚动式快速发展新格局。到2022年，全县建成万只以上集约化养殖场30个，千只羊场100个，适度规模养殖场200个，家庭牧场300个，分户扩群养殖户10000户（其中：存栏50只以上的扩群户占到60%以上）。

——做优万只集约场。以和氏高寒川牧业、绿能牧业、夏家湾种羊场为主体，利用其雄厚的工商资本，建设设施装备先进、设计超前、主推技术应用到位、生产标准、管理科学的大型牧场，成为我县奶山羊产业的标杆。

——做强千只示范场。在已建成的104个养殖场（规模养殖场、家庭牧场），通过转型升级、示范创建，使其成为四大功能区齐全、配套设施完善、技术运用到位、绿色高效环保的千只规模羊场，示范引领奶山羊产业发展。打造集中养殖区（产业扶贫基地）。在奶山羊养殖重点村、优势养殖区，建设20个存栏1000只的奶山羊分户扩群集中养殖区、组建养殖专业合作社（产业扶贫基地），为分户扩群户、奶山羊散养户和贫困养殖户建设标准化养殖设施，提升养殖效益，增加群众收入。

——做精适度规模场。按照适度规模、量力而行的原则，以经济实用、舍饲养殖和满足无公害羊乳生产为前提，建（设）养（殖）结合，逐步扩张。到2022年，建成500只左右的适度规模养殖场200个，形成我县奶山羊产业发展的主体。

——做大家庭牧场。充分利用弃耕地、撂荒地和村庄空闲地，发展以家庭成员自主经营为主的200只家庭牧场，使其成为我县奶山羊规模养殖的重要基础。

——做好分户扩群。坚持把分户扩群作为产业发展和扶贫增收的核心举措，积极实施“百村千户分户扩群工程”，鼓励和扶持养羊积极性高的群众发展舍饲养殖，建成存栏70只、基础母羊40只的分户扩群户10000户（其中贫困户100户）。大力支持有发展条件和意愿的贫困户养殖奶山羊，建设存栏50只的小型养殖场，并通过与规模养殖场（合作社）以“借羊培育、返购还销”的方式，达到规模场（合作社）扩群增量、贫困户增收脱贫的“双赢效果”。

4.开展草料综合开发行动。以青贮玉米、优质苜蓿为重点，大力发展优质、安全、高效、生态饲草饲料产品。  

——推行草畜一体化发展模式。充分利用弃耕地、撂荒地等资源，加快土地流转,成立村饲草种植专业合作社，引进饲草专业公司，集中连片、整村推进，提升牧草机械化耕作水平，扩大饲草种植面积，种养结合，形成草畜配套良性循环。

——构建粮经饲三元种植结构。加大青贮玉米、优质紫花苜蓿、燕麦草、黑麦草等优质饲草种植力度。到2022年，全县人工种草面积达到50万亩，其中种植青贮玉米30万亩，生产青贮饲料16万吨，种植紫花苜蓿10万亩、其它优质饲草10万亩；推广使用青贮、拉丝、揉搓等饲草加工机械1000台，推广应用奶山羊专用配合饲料10万吨。

——创新饲草经营机制。引进饲草饲料加工企业，全面推广苜蓿青贮、秸秆拉丝揉搓、烘干打包等先进技术，积极推行青贮、青干草商品化经营，实现草业综合开发利用。到2022年，农作物秸秆饲料化利用率达到35%以上。

5.开展乳品高端研发行动。支持乳品企业转型升级，提升智能制造水平，扩大产能规模，引领羊乳产业向高端化、智能化和品牌化方向发展，做亮打响陇县羊乳知名品牌。

——培育生态羊乳加工新动能。深化战略合作，提升智能制造水平。加快关山陇州乳业3万吨智能生产线建设，和氏7万吨智能羊奶粉（二期）扩产改造，提升企业加工能力。到2022年，全县乳品企业加工能力达到20万吨。

——加快新技术和新产品研发。实施产校合作项目，多层次研发奶山羊产业系列产品。实施以婴幼儿高端羊乳粉、液态奶为主攻，加快奶酪、黄油、酸乳为辅的奶制品及高附加值的生物、医药、保健产品的研发、增加花色品种，抢占市场制高点。

——推进企业融合发展。抢抓国家IPO政策机遇，推动和氏乳业集团上市。积极引导乳品企业加强资金、技术、人才等资源要素整合，推进龙头企业向集群化、集团化、国际化发展。推进产校合作项目，联合国内外高等院校共同办学，开展人才联合培养工程，为建设生态乳都提供成果转化、知识产权运用、决策咨询等智力支持。建立乳品企业认定可控奶源基地机制。鼓励乳品企业和奶山羊规模养殖场、家庭牧场按照“公平自愿、合作共赢”的原则建立可控奶源经营共建机制。坚持“以质论价、优质优价”的原则，支持企业以阶梯式奶价方式联接养殖场（户），推动原料奶生产向高产、优质、高效方向发展。

6.开展质量安全保障行动。建立生鲜乳全程可追溯、互联共享和监测预警体系，推行奶业良好生产规范，强化生鲜乳质量安全，保障人民群众舌尖上的安全。完善全域防疫机制，按照“严格控制疫情，确保公共卫生安全”的要求，以规模养殖场户为重点，突出强制免疫、全域免疫、过程免疫，筑牢百亿生态乳都安全屏障。

——加强全产业链质量安全监管。围绕奶站信息化监管平台建设，开展奶山羊DHI测定，建立和完善县级生鲜乳检测实验室，形成第三方检测评价机制，加大机械化挤奶站建设力度，加强与乳品企业对接融通，保障高端奶源基地健康有序发展。推进奶源质量安全追溯体系建设，狠抓生鲜乳生产、储存、运输、交售等重点环节监管，实现机械化挤奶、冷藏罐储存、冷链车运输，确保羊乳从乳头到工厂全程无菌化输送。

——扎实开展动物防疫工作。按照《全国奶业发展规划（2016-2025）》提出的“全面提高乳品质量、加快建设现代奶业”的要求，以规模养殖场户为重点，突出强制免疫、程序化免疫，全力构建奶山羊规模养殖场程序化免疫体系，为建设百亿生态乳都筑牢安全屏障。着力加强以奶畜“两病”检测为重点的疫病检测净化、流行病学调查、分户扩群检疫监管和产地运输检疫等工作，确保全县清净无疫、产业健康发展。

——强化环境质量控制和无害化处理。以养殖场环境卫生质量控制为重点，通过采取建设防疫林带、绿化美化养殖环境、整修硬化生产道路、环境整治等一系列措施，为奶山羊健康养殖创造良好的外部环境。制定出台禁养限养规划，增强雨污分流设施，加强畜禽粪污综合利用，加大病死畜禽无害化处理力度，科学引导养殖行为从起点到终点全程生态化的绿色环保模式，从根本上消除畜牧业对生态环境的负面影响。

7.开展配套产业扩容行动。全力推动以羊乳为核心的附属、配套产业建设。通过创新的政策、先行的机制、要素的驱动，实现配套、附属产业的蓬勃发展。

——全力推进“三园合一”。建成集羊乳产业协同创新园区、农产品精深加工示范园区、绿色食品工业园区于一体的“三园合一”特色产业示范园区，努力实现园区与外部市场、要素、资源之间的“循环生态”，为实现“百亿生态乳都”提供综合服务平台。