政府工作报告

县长  赵甲宏

（2020年1月8日）

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，是陇县发展进程中极其关键、极不平凡的一年。在县委坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，旗帜鲜明讲政治、尽锐出战抓脱贫、奋力拼搏促赶超，经济社会发展取得新的重大进展，继续保持稳中有进、进中有优态势，较好完成了县十七届人大三次会议确定的任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。预计生产总值剔除秦源煤业闭井等不可比因素增长7.8%；地方财政收入1.88亿元、同比增长6%，财政支出23.6亿元、同比增长9.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长9.3%和10%。

历史性实现整县脱贫摘帽。这是陇县具有里程碑意义的重大事件，必将载入全县人民的奋斗史。脱贫攻坚战打响以来，我们举全县之力决战贫困，累计投入资金超45亿元，实施了一大批扶贫项目，形成了一整套政策机制，探索了一系列模式经验，有效解决“两不愁三保障”突出问题，全县贫困人口由13677户49479人减至887户1472人，贫困发生率降至1%，陇县正式退出贫困县序列，一举摘掉了贫困县帽子，兑现了庄严承诺，全县人民已昂首阔步迈向新时代！以脱贫摘帽为新起点，2019年我们强力推进“3454”巩固提升防返贫，制定了“1+14”《工作方案》，系统推进各级反馈问题整改，年度减贫任务全面完成，“边缘户”、“监测户”持续稳定发展。“1265”产业扶贫迸发新活力，“1+13”社区工厂注入新动能，就业扶贫经验被《中国扶贫》等报道。危房改造质量提升1335户，易地搬迁旧宅基地腾退率90.2%，农村安全饮水、电网改造等4大类提升项目竣工投用，农村公共基础设施“1+9”管理模式更加规范。教育、医疗、兜底等扶贫政策全面落实，苏陕扶贫、生态扶贫、社会扶贫走在省市前列，获得全省脱贫攻坚综合评价好的县区。

稳增长取得显著成效。积极应对经济下行压力和秦源煤业闭井等不利因素，全力以赴稳增长，确定“八抓”举措，建立“六项机制”，推动经济回暖向好。聚焦稳工业，实施了小羊妙可、惠丰有机肥等14个技改项目，新开工苏陕工业园10万㎡标准化厂房、蒸压加气砌块等工业项目，关山尚品、盛源果蔬等竣工投产，绿色工业园产值同比增长55%，规上工业增加值剔除不可比因素增长28%。聚焦扩投资，先后3次举行项目集中推进会，县级包抓领导深入项目现场解决问题、督促进度，银昆高速陇县至甘肃界、中粮包材等一大批项目建成投用，138个重点项目完成投资82.3亿元，争取中省资金19.2亿元，固定资产投资增长13.2%。县级领导带队招商20批次，组团参加12次节会招商活动，成功引进中环生物质天然气、中航分布式能源等重大项目，到位资金46.1亿元，利用外资604万美元。聚焦促消费，大力发展三产服务业，电商交易额突破4亿元，外贸出口8000万元，商品房销售面积增长134.9%，社会消费品零售总额增长11%。聚焦调结构，做大做强六大农业板块，“陇县五宝”大放异彩，荣获中国美丽乡村博鳌国际峰会风物名品，农业增加值增长4.5%。聚焦优环境，深化“放管服”改革，567个事项实行“一网通办”，591个事项“一窗受理”，223个高频事项实行“最多跑一次”。组织召开3次政银企座谈会，清欠民企账款2307万元，减税降费4300万元，金融机构贷款余额较年初增长19.7%。培育“五上”企业12户，新登记市场主体1467户、增长11.6%。

生态乳都生机勃发。陇县羊乳引领全省，承办了全省千亿级奶山羊产业推进会。和氏乳业荣获全省智能制造示范企业，建成省级羊乳制品工程技术研究中心，小羊妙可获评省级产业化龙头企业。和氏2万只羊场、绿能二期、天成宝泰良种繁育场建成投产，新建规模羊场6个，全县奶羊存栏38万只。大地科技万吨有机肥厂、峻成智慧饲草加工厂等延链项目建成投产，羊乳全产业链产值39.5亿元。特色农业绽放魅力，“陇县香菇”、“陇州苹果”列入全国名特优新农产品目录，温水镇被命名为全省特色产业小镇，“炎帝苹果”获国家生态原产地保护标志。新栽矮砧标准化苹果园1.5万亩、优质核桃1万亩。食用菌产量4万吨、产值1.2亿元。烤烟产值5000万元。粮食总产10.4万吨。新建农合社26个，创建省级示范社5个。流转土地10.6万亩，开发撂荒地7700多亩，农村集体产权制度改革经验被新华社内参报道。

大美关山焕发新姿。高标准开展关山草原高端创意策划和总规编制，5A级景区创建通过省级潜质资源评估，创建为省级旅游度假区。加盟中国十大爱情景区，发起组建了全国清凉景区联盟，成功举办国际风筝艺术节、全国摄影展、大型集体婚礼等营销活动，大美关山被确定为央视拍摄基地，引起海内外关注。全域旅游蓬勃发展，龙门洞保护和秦源文化产业园发展水平进一步提升，县旅游集散中心建成投用，完成12个旅游示范村改造提升，新增民宿、农家乐32户，范家营村创建为省级旅游示范村，陇县获评全国避暑旅游城市。陇州社火精彩演出北京世园会，电影《秦•火》斩获多个国际电影节奖项。全县接待游客988万人次，综合收入79亿元，均增长17.1%。

城市面貌日新月异。坚持新城建设与旧城改造并进，实施了年度投资19.4亿元的25个城建项目，城市框架逐步拉大，品位持续提升。东南大桥、兴业路、一级汽车客运站建成投用，建设路、创新路等进展迅速。老南街片区、西大街果品市场等7个片区棚改拆迁有序推进，新冠森城市综合体、尚德酒店等建筑拔地而起，上河郡、东紫花城等城市开发项目加快建设。组建县热力公司，完成县城南北两区集中供暖清洁改造，新增天然气用户2530户。110千伏秦关变建成投用，换装智能电表7.7万户。投放松果单车366辆，建成4G基站32个。扎实开展省级文明县城创建，实施精细化管理，城市更加宜居舒适。

生态环境持续优化。全面贯彻习近平生态文明思想，扎实开展环境突出问题专项整治，接受了17轮中央环境监督定点帮扶，荣获国家生态文明建设示范县。完成清洁能源“双替代”2.4万户，拆除燃煤锅炉102台，治理“散乱污”企业26户，淘汰高排放机动车588辆。建成10个镇空气质量监测站，空气优良天数285天、比去年增加34天。严格落实“河长制”、“湖长制”，千河断面水质达标排放。开展农村人居环境整治，建成村污水处理站45个，农村改厕3000座，国土绿化4.7万亩。天成镇创建为全县首个国家卫生镇，固关镇被命名为省级卫生镇，纸沟村列入全省人居环境标准化试点，8个村入选全省美丽宜居示范村。开展违建别墅问题清查整治、脱离实际造景造湖专项整治，保护细鳞鲑及水生野生动物资源，生态优先、绿色发展成为鲜明导向。

社会事业长足发展。教育事业历史性跨越，成功创建为省级教育强县。高考二本上线率全市第一，中考成绩居全市九县之首，秦源小学、西城幼儿园建成招生，3所学校荣获全国青少年校园足球特色校，“陇县教育现象”引发社会关注。健康陇县深入推进，县妇女儿童医院建成运营，获全省结核病防治先进县。开展医保基金专项治理，完成城乡医保并轨整合。文化事业大丰收，4人获冰心散文奖等国家大奖，县融媒体中心挂牌运行，综合文化服务中心覆盖镇村。新增城镇就业2522人，转移就业10.6万人次。市场监管体制改革加力提速，食品药品监管成效显著。司法局荣获全国“七五”普法中期评估先进集体。县扶贫办荣获全省人民满意的公务员集体。县综合档案馆建成投用，档案局获全省档案工作先进集体。建成县镇村三级退役军人服务体系，拥军优属工作迈上新台阶。县工商联获全国“五好”工商联。扫黑除恶专项斗争战果丰硕，打掉黑恶势力14个，破获涉黑涉恶案件42起，人民群众拍手称快。依法打击非法缠访闹访事件21起，信访量下降27%，社会秩序不断好转。“八帮八解”入选全国“创新社会治理先进典型案例”，宗教问题整治取得明显成效。应急管理体制机制进一步完善，陇县获全省防震减灾工作先进县，西城社区被评为全国综合减灾示范社区，全县安全生产形势持续向好，社会大局和谐稳定。同时，国防动员、妇女儿童、物价、人防、供销、气象工作取得新成绩，残疾人、老龄老干、慈善、红十字、侨务等工作取得新进步。

各位代表，一年来，我们不断加强政府自身建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入推进政府系统党风廉政建设，严格遵守中央八项规定精神，狠抓财政资金管理，完成审计项目26个，形成了风清气正的政治生态。隆重庆祝新中国成立70周年，完成了县级机构改革，村干部“一肩挑”进展顺利，基层减负工作成效初显。自觉接受县人大、县政协监督，办理代表建议、委员提案121件，充分吸纳代表委员意见建议，不断改进政府工作。依托县长信箱、“12345”热线，为群众办实事解难事1071件，人民对政府工作满意度不断提升。

各位代表，艰难困苦、玉汝于成，辛勤耕耘、岁物丰成。一年来，面对脱贫和发展的双重重任，面对经济下行和产业转型的双重挑战，我们始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，战胜了一个又一个困难，付出了比过去更多的艰辛，推动陇县加速迈向全面小康新时代。这些成绩，难中求成、实属不易。这得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，更凝结着全县人民顽强拼搏、接续奋斗的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋战在全县各条战线的干部、工人、农民、知识分子、中省市扶贫工作队，向在陇企业家、陇县籍在外人士、驻陇部队指战员，以及关心支持陇县发展的各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要看到发展中存在的一些问题：如产业结构不优、财源规模偏小，经济总量不大和质量不高并存，与宝鸡副中心城市的定位要求还不相符；贫困群众增收还不稳固，城乡发展不够均衡，提升脱贫质量、推动乡村振兴任重道远；营商环境仍有较大提升空间，民生领域还有不少短板；一些干部工作标准不高、作风不硬，还不能很好地适应新形势新要求。对这些问题，我们将采取有力措施，在今后工作中认真加以解决。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。当前，国内外经济下行压力加大，“三期叠加”影响持续深化，经济社会发展面临的形势更趋严峻复杂。但同时更应看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，“一带一路”、长江经济带和乡村振兴等重大战略机遇多重叠加，新时代推进西部大开发开辟了承接东部产业转移的广阔空间，中央全面降准等一系列政策举措发力见效，时与势总体有利。县委、县政府近年来部署实施了一系列重大举措，生态乳都、全域旅游两大战略产业强势崛起，一大批基础设施和产业项目建成投用，全县经济发展的基本盘稳定扎实，高质量发展的动能和潜能正在加速释放，同时“不忘初心、牢记使命”主题教育激发了全县干部群众担当作为、干事创业的前进动力。只要我们勠力同心，锐意进取，扎实苦干，就一定能开创陇县追赶超越、全面建成小康社会的新辉煌！

按照县委十六届七次全会部署，新一年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会、中央农村工作会、省市县委全会精神，以脱贫攻坚为统揽，围绕追赶超越定位和“五个扎实”要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持生态立县战略，落实省委“五新”战略和市委“四城”建设部署，主攻生态乳都、全域旅游“两大产业”，坚决打赢“三大攻坚战”，做好“六稳”工作，统筹推进乡村振兴、工业发展、城市建设、民生改善，不断提升社会治理现代化水平，推动“三个陇县”建设向更高水平迈进，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

经济社会发展预期目标是：生产总值增长6.5%，固定资产投资增长8%，地方财政收入同口径增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%，城镇登记失业率控制在3.5 %以内，单位生产总值能耗降低2.4%。总体目标是夺取全省脱贫攻坚优秀县、全市目标责任考核优秀县。

一、决战决胜脱贫攻坚，坚决打赢三大攻坚战

2020年是全面建成小康社会收官之年。能否打赢脱贫攻坚、污染防治、防范风险三大攻坚战，关系到全面建成小康社会的质量和成色。我们要敬终如始、努力如初，万众一心、尽锐出战，一鼓作气坚决打赢以脱贫攻坚为重点的三大攻坚战。

打好精准脱贫攻坚战。认真贯彻全国扶贫开发工作会精神，落实“四个不摘”，保持攻坚态势，不获全胜决不收兵。巩固提升防返贫。攻克深度贫困堡垒，确保剩余887户1472人贫困群众全部脱贫。扎实开展脱贫“回头看”和大普查，逐村逐户排查体检，全面提升“两不愁三保障”水平。加强扶贫对象预警监测和动态管理，防止“监测户”返贫、“边缘户”致贫。常态化抓好问题整改，规范项目资金管理，防控扶贫领域风险。探索解决相对贫困的新机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。产业就业促增收。深化“1265”产业扶贫模式，开展新一轮“点菜”，做实扶贫项目库，放大“借袋还菇”、羊乳扶贫等带动效应，把贫困户镶嵌到产业链上。抓好社区工厂招商引资和就业培训，吸纳更多贫困户就近就业。做大做深光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、生态扶贫。管好设施提效益。完善“1+9”管理办法并狠抓落实，实行扶贫资产清单管理。持续开展“两房”动态监管和质量提升，争取全省农房抗震改造试点。强化易地搬迁后续扶持，加快推进旧宅基地腾退复垦。完善偏远村备用水源，改造农村电网98公里，新建改造通村公路158公里，争创全省“四好农村路”示范县。综合施策聚合力。精准落实教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫政策，织密筑牢保障网。开展“三评两榜一奖惩”，办好励志夜校、爱心超市，发挥“杨佩侃”式扶贫标兵示范带动作用，激发群众内生动力。深化苏陕扶贫协作，建立长城资产扶贫互助基金，实施农工党远程诊疗、中国扶贫基金会最美民宿等项目。系统总结脱贫攻坚典型经验，讲好陇县“脱贫故事”，为决胜脱贫攻坚注入强大精神动力。

打好污染防治攻坚战。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，巩固国家生态示范县成果，创建“中国天然氧吧县”。强化污染防治。狠抓“减煤、禁燃、抑尘、控车、治企、应急”，实施农村清洁能源“双替代”，力促禁燃区小火炉、散煤销售、燃煤锅炉、老旧机动车“四清零”，空气质量优良天数稳定增长。治理河道干流20.3公里、水土流失13平方公里，抓好矿山整合修复，守护好美丽家园。强化生态建设。推进陇州大地园林化景观化，国土绿化3.5万亩，退耕还林1500亩，打造4个国家级森林村，创建省级森林县城。完成细鳞鲑保护区勘界立标，保护良好生态。开工建设南峡沟水库。强化监管执法。提高网格化监管水平，常态化开展环境专项执法检查，严肃查处环境违法问题，推进环境质量持续好转。

打好防范化解重大风险攻坚战。增强政治敏锐性和安全意识，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件。严控债务风险，推行政府举债融资负面清单管理，严禁各类形象工程和政绩工程。防范金融风险，打击非法集资、非法金融活动，促进金融稳健运行。切实加强财政管理，全面执行零基预算，调整支出结构，盘活存量资产，切实化解政府隐形债务，提高财政保障能力和资金使用绩效。

各位代表，2020年全面建成小康社会，这是硬任务，更是庄严承诺。我们要紧扣全面小康5大类35项指标、“十三五”规划5方面27项任务，对标对表，逐项梳理，补短板、赶进度，强弱项、提质量，确保“十三五”圆满收官，确保陇县和全国人民一道全面建成小康社会。

二、持续发力稳增长，推动经济高质量发展

坚持发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，强化工业支撑作用、投资关键作用和消费基础作用，提高经济发展水平。

多措并举稳工业。千方百计弥补秦源煤业闭井影响。充分释放现有工业潜能，支持骨干企业放量增长，促进新建成企业达产达效，帮助生产下降企业稳产促销，协调县内企业加大产品互采力度。抓好新建工业项目进度和续建项目竣工投产，加大规上企业培育，加快形成新产能。加强监测调度，建立规上工业动态监测机制，定期研判分析形势，“一企一策”精准帮扶，推动工业平稳增长。规上工业增加值增长7.5%。

狠抓项目扩投资。2020年全县计划实施重点项目140个，总投资170.2亿元，年度投资82.9亿元；重点前期项目141个，总投资186.8亿元。严格落实“五个一”机制，完善重点项目约谈、考核机制，着力解决规划、土地、融资、征迁等难题，力促稳投资稳增长。加快项目前期工作，春节后集中开工一批项目，一季度所有续建项目全部复工、新建项目开工率达到70%，实现首季“开门红”。

全面动员大招商。开展“产业招商年”活动，围绕生态乳都、全域旅游、新型工业、社区工厂等领域，链群招商、小分队招商、点穴式招商，引进一批产业化项目、劳动密集型项目，尤其在羊乳全产业链项目上实现新突破。落实总部经济“十条”，设立招商大项目奖，吸引总部企业、领军企业来陇投资。加强跟踪对接，力促大唐热电、海大生猪养殖等重大项目落户我县。全年引进10亿元以上产业化项目2个，到位资金47亿元、外资500万美元。

优化供给促消费。实施消费升级计划，力促社零总额增长8%。扩大旅游消费，做火做旺关山旅游，发展山水田园游、民俗游、工业旅游等旅游业态，拓展消费空间。大力发展酒店餐饮业，建成新冠森嘉禾、泰和国际、回中宫等星级酒店，繁荣大秦北市、陇州广场等城市商圈，激活夜间经济、假日经济。宣传推介“关山草原”区域公共品牌，提高“陇县五宝”知名度和影响力。深化全国电商进农村示范县项目，加快建设盛源果品外贸产业园和陕果集团大型冷库，推进陇县名特产入冷链、进超市、上网店。全县外贸出口1亿元、电商交易额突破5亿元。

精心编制“十四五”规划。突出宝鸡副中心城市定位，突出高质量发展，突出项目支撑，坚持以人民为中心，聚焦中省政策和国家战略，科学编制“十四五”规划，谋划储备一批大项目、好项目，加强与省市规划衔接，争取更多项目进入中省盘子。加大跑部进省力度，落实一批专项债券项目，力争县城第二水厂、千邑路改造等项目落地落实，全年争取中省资金20亿元。统筹推进第七次全国人口普查、第三次全国土地调查、第四次经济普查、第二次污染源普查，进一步摸清家底。

三、突出生态乳都和全域旅游，加快构建现代产业体系

贯彻新发展理念，坚持生态立县战略，加快产业壮大和优化升级，实行全产业链打造，尽快形成陇县的扛鼎产业。

加快建设生态乳都。对接全省“3+X”产业布局，按照“科技引领、龙头带动、分户扩群、规模产奶、智能加工、园区承载”思路，推动羊乳产业专业化集聚、上下游配套和高端化发展，建设奶山羊全产业链示范县。培育优质奶源。把扩群增量作为第一要事，新建万只羊场1个、规模羊场15个，发展专业村20个，新培育分户扩群户1000户。实施万只羊场满圈、千只羊场扩栏、家庭牧场晋级行动计划，加大鲜奶价格补贴，实行以奶定补，成立全县奶山羊联合社，年内奶羊存栏达到50万只。抓好疫病防控，保障奶源安全。狠抓品种改良。实施赛科星生物工程、和氏神泉良种场等项目，绿能牧业、夏家湾良种场建成省级良种繁育中心，引进国外优质种羊5000只。联合西农大攻关推广育种新技术，建设良繁站点15处，大幅提高良种率。壮大龙头企业。和氏乳业完成原厂2万吨奶粉生产线技改，通过国家企业技术中心认定。深化与飞鹤乳业的战略合作，小羊妙可加大投入，争创省级高新技术企业。支持两户乳企打造全国知名高端乳制品品牌。推进关山尚品与维维集团深度合作。建成奶山羊产业研究院，设立西农大博士后工作站，刘荫武纪念馆、奶山羊文化中心开馆运行。完善产业链条。围绕强链补链，引进一批液态奶酸奶加工、配方饲料、肉羊屠宰等项目，新种牧草6万亩，建设万亩苜蓿青贮标准化基地，全产业链产值50亿元。羊乳协同创新园区创建为国家现代农业产业园。

聚力打造国际关山。对标世界最美草原爱蒙塔尔，聚焦国际、高端、精品，完成总规修编和修建性详规，编制省级风景名胜区规划。加快创建5A景区，高标准改造提升风情小镇、秋菊山庄和假日酒店，实施智慧景区、水污染治理、草原生态修复等工程，5月份全新盛装开园。加大宣传营销，与央视合作录制《喜上加喜》综艺节目，办好全国摄影展、集体婚礼等节会，力争游客突破150万。推行“1+☆”管理，建立旅游警务，整治经营秩序，减少投诉，提升景区美誉度。修订《全域旅游发展规划》，建设县旅游大数据指挥中心，实施龙门洞综合保护和古建修缮，支持秦源文化产业园、固关古镇创建3A景区，写生文化产业园、文旅产品营销中心建成投用。大力发展网红民宿和主题客栈，做火八渡、固关、天成等乡村游，做大陇州社火、刺绣等民俗文化，创建全域旅游示范县。实施“旅游+”战略，加大产业导入，依托旅游发展酒店服务业、有机农业、生态工业、特色文化，全年接待游客1000万人次，旅游综合收入90亿元。

壮大振兴生态工业。强化无工不富理念，大办工业、办大工业，加速工业化进程。加快发展园区经济，完善园区设施，苏陕工业园新建5万㎡标准化厂房，积极承接东部产业转移，引进一批劳动密集型企业。推进绿色食品、新型建材、交通物流和电商产业“四园合一”，建设智慧园区、服务中心，增强产业聚集、运营服务能力，入园企业达到100户、产值60亿元。壮大新能源产业，建设华润关山风电，抓好金风科技120MW风电、国电投200MW风电、中航分布式能源、中环生物质天然气等项目。发展绿色食品加工，新建核桃、香菇、蜂产品、中药材、辣椒5个加工厂，城源关山饮用水、关中牧歌等竣工投产。建成国有标准化砂场、蒸压加气砌块、大邦建材等项目，大力推进李家河煤矿开发。

四、实施乡村振兴战略，推进农业农村优先发展

坚持“三农”重中之重地位不动摇，狠抓产业兴旺、生态宜居，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，加快农业农村现代化。

做强做优特色产业。开展农业结构调整大会战，坚持畜果结合，发展有机循环农业，壮大六大板块，持续降低粮经比。抢抓全省苹果北上西进机遇，大上苹果、连片种植，新栽优质苹果1万亩，滴灌改造1万亩，陕果基地创建为省级现代农业园。狠抓核桃精细管理，改造低产园3万亩。推进果业后整理，提高附加值。打造香菇特色小镇，新建大棚1000座，建成现代化菌袋菌种加工厂。建设3.5万箱标准化中蜂示范场。稳定烤烟产业，提升上等烟比例和亩产值。打造万亩优质中药材基地，发展花椒、香椿、肉兔、黑毛猪等特色种养。积极发展休闲观光农业，建设天成镇花田农业综合体。坚持质量兴农、品牌强农，打造羊乳、食用菌、土蜂蜜国家标准化生产基地，让炎帝苹果、陇关香菇、老帐人蜂蜜成为绿色有机农产品的代名词。抓好生猪生产保供稳价。编制高标准农田建设规划，新建高标准农田2.9万亩。

深入开展农村人居环境整治。全县动员、全民参与，清洁村庄、美化家园。下功夫拆除残垣断壁和危旧土坯房，打好村容村貌提升、垃圾治理、污水治理、厕所革命、农业废弃物资源化利用“五大战役”，久久为功抓好“八清一改”，完成改厕3000户，90%以上村生活垃圾和污水得到有效治理。加强与省水务集团合作，推进城乡供水一体化。支持纸沟村创建国家人居环境整治示范村，争创全省农村人居环境整治试点县。

创新农业农村体制机制。完善提高全国农村产权制度改革试点县做法，探索自主经营、委托经营、合作经营等方式，壮大集体经济，培育20个以上百万资产村集体，消除集体经济薄弱村。壮大县农村集体资产管理交易平台，有序推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。编制农村撂荒地开发利用规划，开发率达到70%。深化农村经营体制改革，新建农合社20个，创建省级示范社5个。

五、优化提升营商环境，培育竞争新优势

坚持问题导向，聚焦关键环节，着力扩大对外开放，改善投资和市场环境，最大限度激发全社会创新创造动能，推动陇县在更宽领域、更深层次、更高水平上开放发展、追赶超越。

构建全域开放格局。黄河流域生态保护与高质量发展、关中平原城市群建设等国家战略推动实施，陕西发展“三个经济”，宝鸡建设全国综合交通枢纽，宝鸡综合保税区、旬凤高速、宝鸡机场加快推进，将为陇县发展带来极大机遇、插上腾飞翅膀。陇县作为宝鸡副中心城市和向西开放的重要节点，必须增强战略思维和全局眼光，把陇县放到全国全省大局中定位和谋划，加快融入大格局、形成大开放、推动大发展。积极争取西法宝城际铁路入陇、宝中铁路复线、银渝高铁陇县段列入中省“十四五”规划，协调打通银昆高速陇县至平凉段，建成东县路、新集川至上川公路，开工建设514省道固陕段，启动陇县通用机场、陇清高速等项目前期，构建东西互济、南北联通的发展新格局。深化与陕师大、西农大等校县共建，扩大与苏浙沪等地战略合作，拓展与韩国、荷兰、澳大利亚等国家经贸往来，推动更高水平对外开放。

深化“放管服”改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务。完成县政务服务中心迁建，推进镇村服务站标准化建设，畅通政务服务“最后一公里”。探索“联审联办”审批制度，推进“多事一流程”，实现大厅之外无审批、一窗受理率70%。拓展“互联网+政务服务”，力争90%事项“一网通办”。建立政务服务“好差评”制度，强化考核评价，全面提升服务水平。抓好“互联网+监管”，落实“双随机、一公开”，营造公平公开的市场环境，全面激发市场活力和社会创造力，促进市场主体蓬勃发展。

发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，落实中央“民企新28条”及省市政策措施，旗帜鲜明支持民营经济发展。开展“大调研、送服务、解难题”活动，建立县域企业保护名录，优质高效服务企业。出台“专精新特”扶持政策，着力推进个转企、小升规，新登记市场主体1600户，培育“五上”企业10户，力争非公经济占比超过50%。抢抓陕企上市三年行动计划机遇，推进和氏乳业、关山旅游公司、宏盛农牧在主板和新三板上市。

全力保障发展要素。按照中省部署，清理对民营企业的歧视性规定和做法。盘活土地资源，做好报批供应，支持企业用地和项目建设。落实减税降费政策，加大民企账款清欠。积极争取用气指标，保障生产生活。帮助企业争取技改、设备补贴等政策性资金，引导金融机构加大对民营企业的支持力度，每季度召开一次政银企对接会，努力破解融资难融资贵问题。

六、建设宜居宜业城市，加快打造宝鸡副中心

陇县作为宝鸡市三个副中心之一，必须增强紧迫感，加快发展步伐。要以县城为龙头、重点镇为骨干、中心村为依托，坚持以城带乡、强镇带村，加快城市化进程，推动城乡融合发展。

完善城乡规划体系。完善规划决策机制，成立城乡规划委员会。按照“多规合一”要求，编制全县国土空间总体规划和各类专项规划，实施“三区三线”划定和勘界定标。紧扣宝鸡副中心城市定位，紧扣“1650”城乡一体化布局，修编新一轮县城规划，率先启动东南、东风两个重点镇规划。强化红线意识，加强规划约束，严厉打击违法违规建设行为，维护规划的严肃性和权威性。

提升县城建设水平。按照“一河两岸五区”布局，疏解主城、发展新城、完善功能，全面增强综合承载力。抢抓国家支持棚改和老旧小区改造机遇，加快推进主城区改造提升。老南街片区完成拆迁清场，拉开“印象陇州”建设。东大街中段全面推进开发，北贤巷及水银河、果品市场等片区完成征收任务。下大力气整治河滨市场，大幅改善城市面貌。有序推进教体局、林业局等老旧小区改造。互联互通城市路网，建设路、创新路、广安路竣工通车，完成东南路拓宽改造，打通体育路、崇文路西段。稳定房地产市场，推进碧桂园、玫瑰园等商品房建设，打造新冠森、陇盛佳苑城市综合体。积极回应群众关切，建设农副产品综合市场，增建停车场，加强公厕管理，有效解决买菜难停车难等问题。

统筹小城镇建设。突出抓规划、抓产业、抓设施、抓管理，以更多资源推动小城镇发展。支持东南全国重点镇实施园区化发展战略，东风省级重点镇加快建设建材工业强镇，推进城关镇打造商贸重镇，曹家湾、温水和河北建设特色农业大镇，培育固关、天成、八渡、新集川4个文化旅游名镇。实施强镇带村工程，规划实施一批基础设施、产城融合等项目，着力构建协调发展、互促互进的现代城镇体系。按照留得住乡愁的理念，突出文化传承，打造一批特色文化村。

创建省级文明县城。坚持大动员、大宣传、大整治，一举创建为省级文明县城，顺利通过国家卫生县城复审。发挥机关单位表率作用，增强全民文明意识，下茬整治乱停乱放、乱扔乱倒、乱搭乱建、出店经营、人车抢道、噪音污染等顽疾，彻底改观县城秩序和面貌。推进成风化人，深入开展社会主义核心价值观“七进”活动，深化“弘扬文明新风、共建和谐陇县”社会实践活动，抓好“五星明星”、“十星级文明户”等评选表彰，破除厚葬薄养、高价彩礼等陋习，创建一批幸福家庭，让文明之风拂润陇州大地。

七、坚持以人民为中心，持续保障和改善民生

不忘初心，方得始终。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，永葆赤子之心，努力为人民创造更美好、更幸福的生活。

扎实推进稳就业。坚持就业优先，建成县标准化创业中心和10个镇级中心，完善农村劳动力转移就业监测体系。大力开展职业技能培训，打造陇县瓦工、焊工、刺绣、家政等品牌，增强劳务输出的组织化、精准化、品牌化。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作。发放创业担保贷款4000万元，新增城镇就业2000人，转移就业7万人。依法根治农民工欠薪，让他们不再“忧薪”。

繁荣教育文化事业。实施教育发展“新三步走”战略，年内创建为全市教育现代化先进县。编制中小学幼儿园五年建设规划，新建4所城区幼儿园，县公共体育馆、恒大小学建成投用。扎实推进素质教育，加强教师队伍建设，持续保持陇县教育全市领先地位。落实教师和学生减负政策，发展阳光体育，持续消除“小胖墩”、“小眼镜”。推进文化发展繁荣，筹备参加省九艺节，送影送戏200场次，建成104个村应急广播。支持鼓励文艺创作，打造精品力作。推进镇志村志村史编纂。加大文物保护力度。

加快健康陇县建设。深化医药卫生改革，推行现代医院管理制度，加快紧密型医联体医共体建设。建设县精神卫生康复中心，东关民营医院建成投用，加强镇卫生院设施设备建设，全面提高医疗服务水平。加强医学本科生和全科医生招聘培养，创建健康细胞560个，通过国家慢病示范县复审。建立城乡居民医保服务平台，扩大医保报销病种，减轻群众就医负担。

提高社会保障水平。开展农村低保专项治理，应保尽保、应兜尽兜。县殡仪馆、民政综合服务中心建成投用。落实优抚安置政策，拓宽退役军人就业渠道。提高残疾人服务水平，创建全国精准康复试点县。开展老年人回归专项行动，办好农村幸福院，加快日间照料中心建设，发展社区居家养老，做好农村留守儿童和妇女关爱服务。开办地震巨灾保险，建成县气象预警中心、救灾物资储备库，提高综合保障能力。

八、推进社会治理能力现代化，确保社会安定和谐有序

认真贯彻十九届四中全会精神，严格遵守中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，加强社会治理创新，不断提升社会治理现代化水平。

提升基层治理能力。坚持自治为基，健全基层党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系，积极构建民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。加强基层组织建设，整顿软弱涣散组织。健全村务监督委员会，推进村级事务阳光管理。建立道德激励约束机制，引导村民自我管理、自我教育、自我服务，促进家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。充分发挥新乡贤作用，大力培育服务性、公益性、互助性社会组织，积极发展农村志愿服务。

提升专项治理能力。推进全民学法普法，努力形成“办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法”的法治环境。落实安全生产责任，遏制较大以上安全事故发生。依法规范信访秩序，严厉打击缠访闹访行为。加强应急救援管理，创建省级综合减灾示范区。保持扫黑除恶专项斗争高压态势，继续突破一批大案要案。实施民族团结示范单位创建，促进民族团结、宗教和谐。严厉打击保健品“坑老”、电信诈骗等违法犯罪，持续整治行业乱象，实施“雪亮工程”，建设更高水平平安陇县。

提升综合治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷预防调处化解机制。整合“一村一法官”、警务室、矛调处等服务资源，加快建设村级综治维稳中心，推进县镇两级综治维稳中心规范化。深入开展“八帮八解”，加强排查化解、教育稳控、防范处置，塑造理性平和的社会心态。加强居民小区物业管理，完善推广“身后事”关怀、姐妹心灵驿站、“十小警务”等经验做法，让治理更有水平、让人民更有获得感。

全面加强政府自身建设

为政以公，行胜于言。我们将紧扣政府治理能力现代化目标，不断加强自身建设，强化政治引领，突出民生为本，奋勇担当实干，努力干出无愧于人民、无愧于时代的新业绩。

增强政治思维，加强政治建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，自觉向党中央看齐，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝。坚持正确政绩观，落实贫困县约束机制，多做打基础、利长远、兴产业、为民生的事情，以功成不必在我、功成必定有我的境界，一锤接着一锤敲，一张蓝图干到底。

增强法治思维，坚持依法行政。认真贯彻全面依法治国基本方略，始终把政府工作纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式推动改革发展稳定。严格落实调查研究、公众参与、科学论证、风险评估、合法性审查等法定程序，健全政府法律顾问制度，全面提升依法行政能力。主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，强化审计监督，认真办理代表建议和委员提案。巩固机构改革成果，创新行政方式，整合转变职能，提高行政效能。深化政务公开，推进行政权力运行程序化和公开化，努力建设人民满意的服务型政府。

增强创新思维，勇于担当有为。各级干部要加强学习，学经济、学法律、学专业知识，学懂弄通中省政策，不断提升“六种思维能力”和“八种本领”。坚持守正创新、主动求变，因时制宜闯新路、开新局，着力在引进重大项目、优化营商环境、破解发展难题等方面实现大突破。提高解决问题能力，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，综合运用行政、经济、法律等手段化解矛盾、推动发展。贯彻党的群众路线，创新互联网时代群众工作机制，办好县长信箱和“12345”热线，着力解决群众操心事烦心事揪心事。始终保持“昼无为、夜难寐”的高度责任感，以钉钉子精神抓好落实，不断开创陇县发展新局面。

增强底线思维，营造正气清风。严格落实全面从严治党“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”。以更大力度为基层减负，进一步精简会议文件，着力解决形式主义、官僚主义突出问题。2020年财政收支矛盾非常突出，全县各级都要牢固树立过紧日子甚至苦日子思想，“三公”经费再压3%，保工资、保运转、保民生，真正把钱用在刀刃上。认真执行《准则》和《条例》，抓好政府系统党风廉政建设，开展“以案促改”和廉政文化教育，营造风清气正的政治生态。

各位代表！蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更需策马扬鞭。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕奋力拼、万众一心加油干，为加快“三个陇县”建设、全面建成小康社会、实现第一个百年目标而努力奋斗！