陇县人民政府关于印发陇县2019年国民经济和社会发展计划的通知

各镇人民政府，县政府各工作部门：

《陇县2019年国民经济和社会发展计划》已经县第十七届人民代表大会第三次会议审议通过，现予印发，请结合各自实际，认真组织实施。

                  陇县人民政府

                  2019年4月3日

陇县2019年国民经济和社会发展计划

一、2019年经济社会发展预期目标

——生产总值增长7%。

——规模以上工业增加值增长6%。

——全社会固定资产投资总额增长11%。

——社会消费品零售总额增长10%。

——地方财政收入增长5%以上。

——城镇新增就业2000人。

——城镇登记失业率控制在3.0%以内。

——城镇居民人均可支配收入增长7.5%。

——农村居民人均可支配收入增长8.5%。

——单位生产总值能耗下降2.0%。

二、2019年经济社会发展的主要任务

（一）以项目建设为抓手，促进投资稳定增长

把项目建设作为推动追赶超越、产业升级、脱贫攻坚和促进经济社会发展的着力点。继续实行重点项目“五个一”工作机制，落实包抓责任，细化节点。加强专项稽查与督查工作，落实项目审批、土地、规划、环评、资金保障等关键环节工作责任，确保重点项目建设顺利实施。确定县级重点建设项目138个，总投资198.5亿元，年度投资78.5亿元。新建项目105个，年度投资46.1亿元；续建项目33个，年度投资32.4亿元。其中脱贫攻坚类项目10个，年度投资2.56亿元；生态乳都类项目11个，年度投资8.16亿元；全域旅游类项目14个，年度投资13.82亿元；副中心城市类项目25个，年度投资19.37亿元；生态工业类项目16个，年度投资17.96亿元；产业结构调整类项目15个，年度投资2.93亿元；乡村振兴类项目14个，年度投资5.28亿元；社会事业类项目20个，年度投资4.3亿元；生态环保类项目13个，年度投资4.12亿元。与2018年相比，项目数增加6个，总投资增加23.84亿元，年度投资增加8.54亿元。突出三级城市、产业发展、基础设施、文化旅游、清洁能源、民生改善、生态保护等国家支持的重点领域，策划包装项目，逐步完善县镇两级项目储备库，计划新增储备项目500个以上，投资总额800亿元左右。加强部门协作，积极争取国家项目资金和政策性银行贷款、国家专项建设基金和政府债券，争取中省资金20亿元以上。进一步拓宽项目建设融资渠道，破解资金瓶颈。依托会展和推介活动，创新招商模式。对已开工的碧桂园陇州府、新冠森城市综合体、关山温泉酒店、东大街中段城中村改造、陕果集团苹果种植加工、关山尚品沙棘深加工、香菇基地等在建项目做好协调服务，确保如期完工。对已签约尚未开工的深圳景田矿泉水、华秦乐达饲草加工、关山马战实景演艺、香港百翠园外贸物流园等项目进一步明确责任单位，力争尽快落地开工。争取更多产业化项目签约，实现到位资金46亿元以上。

（二）以群众增收为目标，巩固提升脱贫成效

坚持已形成的有效体制机制，运用系统化思维谋划脱贫攻坚工作，推进中省既有的脱贫攻坚政策在深度贫困地区全面落实。在东南、八渡、温水、天成、曹家湾等镇实施生态避灾移民搬迁工程，在天成镇贫困地区实施世行贷款农村社区发展项目。整合各类扶贫资源，实现贫困村道路、饮水、堤防、危房改造、环境整治等项目全覆盖，彻底改善农村群众生产生活条件。继续实施“菜单式”产业扶贫项目，引导贫困户参与种植、养殖、农副产品加工、农家乐服务、电商等经营项目。加大生态补偿、劳务输出、公益性岗位、医疗救助、教育扶贫等扶持力度。整合项目资金，拓宽投入渠道，引导社会资金向脱贫攻坚集中。支持发展社区工厂，吸纳更多贫困劳动力就业，减少和防止贫困人口返贫。深化苏陕扶贫协作工作，加强与铜山区的产业合作和人才交流，深度推进扶贫协作和对口帮扶工作。

（三）以工业园区为载体，突出发展新型工业

以两大工业园区为平台，聚力生态乳都、绿色食品、新型建材三大重点，推进和氏乳业、小羊妙可等骨干企业培育工程，支持中小企业提质增效。完成关山尚品沙棘深加工、年产60万吨高品质石灰、水泥发泡保温板及建筑垃圾处理、大地科技万吨有机肥、塑胶颗粒加工等生产线建设项目。加快园区投融资建设步伐，逐步改善园区投资环境。引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、基地型大项目，推进法士特汽车零部件产业园、3万平方米通用标准化厂房建设。加快发展新型能源产业，实施华润关山100兆瓦风力发电项目，金风科技风力发电开工建设。优化创新创业环境，构建全方位、多层次的创业支撑体系，促进中小微企业、非公有制经济健康发展。新增五上企业10户、小微企业150户。

（四）以乡村振兴战略为指引，稳步推进现代生态农业

用乡村振兴战略引领农村工作全局，以创建绿色发展示范县为契机，推进农业转型升级。加快产业结构调整，推广“借袋还菇”模式，做大食用菌等特色主导产业，延伸香菇产业链，促进香菇废料循环利用，不断提高质量和效益。围绕百亿生态乳都目标，推进奶山羊全产业链示范县建设，培育新型养殖主体34个，和氏乳业2万只生态奶山羊养殖场建成投用。确保奶羊存栏40万只、鲜奶总产量20万吨以上。新增优质核桃1万亩、改造低产园2万亩；栽植苹果1万亩、蔬菜7.3万亩，种植粮食49.2万亩，粮食总产保持在10万吨以上。种植烤烟3万亩，产值达到7000万元。盘活农村资产资源，完善土地流转服务体系，促进集体资产保值增值，全面完成整县推进农村集体资产改革任务。深入推进农村人居环境整治，实施村容村貌提升、生活垃圾、生物污水治理、改厕、农业废弃物资源化利用项目。加快培育家庭农场和农业产业园区，实施重点镇美丽乡村、中蜂标准化繁育场及蜂产品深加工、循环农业产业园、优质核桃基地建设等项目。加强信息服务合作和农产品质量安全监管体系建设，巩固提升省级“农产品质量安全县”创建成果，确保农产品质量安全。

（五）以生态旅游为引领，突出发展现代服务业

按照国际关山定位和最新旅游理念，深度挖掘关山草原自然生态、历史文化等核心资源，编制景区总规、修建性详规。实施关山草原景区5A创建提升、马战实景演艺、大峡谷停车场、树屋营地、旅游环保公厕、星空屋营地建设，景区酒店改造提升、立体观光等配套项目。在完善景区设施上实现新突破，确保通过省级资源潜质评估工作。加快编制龙门洞景区总体规划和单体项目建设方案，实施龙门大峡谷、南山门游客中心、停车场、观潭栈道和健康养生等项目，完成东晨秦天西部写生基地文化产业园项目主体及旅游集散中心项目。将全域旅游产业开发与精准扶贫和生态雅村建设相融合，抓好全域旅游镇村设施提升项目，重点建设一批精品景区、特色示范村。加快全国电子商务进农村示范县项目建设，建成县级电子商务公共服务中心。推进农产品外贸物流园建设，打造外贸出口基地。促进传统商业升级和转型发展，扶持本土电子商务企业发展壮大。支持大众创业，鼓励市场主体开办农村电商，推销本地农产品。发展电商企业20户，新增个体网店300户。

（六）以城市建设为龙头，统筹推进城乡建设

加快宝鸡副中心城市建设步伐，全面增强城市功能。完成东南大桥、建设路及排水、东南路拓宽改造、宝汉高速城市入口道路景观、北坡游园、东部商务区污水管网工程。加快北贤巷及水银河片区、东大街中段和南街片区棚户区改造，推进陇盛佳苑城市综合体、崇文路西段道路及排水、新民巷仿古一条街建设。完善功能规划，明确城镇定位，改善城镇基础设施和配套功能，构建绿色、森林、环保、智慧城市。建设一批特色鲜明、环境优美、经济发达、功能齐全的特色镇，提升辐射能力，吸引农村人口向城镇集中。强力改善镇村基础设施条件，计划新建和改造农村电网58.6公里、新修县乡公路22公里、治理水土流失面积17平方公里。提升农村文化广场美化亮化水平，切实改善农村环境面貌，推进城乡一体化建设。

（七）以改善民生为根本，促进社会公平和谐

以创建市级教育现代化先进县为统领，促进教育公平、提高教学质量，全面深化教育领域综合改革，推进全县各类教育协调发展，提升城乡教育一体化和现代化办学水平。加快秦源小学、恒大小学、公共体育场二期、第二高中餐厅等项目建设力度。推进健康陇县建设，建立和完善符合县域经济发展的医疗救助保障体系。完成东关医院改建、火烧寨卫生院整体搬迁、乡镇卫生院取暖、村级卫生室等建设项目。积极实施全面两孩政策，推进生育登记服务管理制度改革，落实出生人口动态监测预警机制，促进人口均衡发展。发挥文化站室、文化资源共享服务点、农家书屋、广播电视覆盖工程在构建生态文明中的重要作用，推进光纤入户网改和融媒体中心建设。完善社会保障体系，推进机关事业单位养老保险制度改革，推广应用宝鸡城乡养老手机APP网络服务平台，为城乡居民提供更加高效优质便捷的服务。严格执行医疗、生育、工伤等各项待遇报销限时办结制度，全面提高新型农村合作医疗、大病救助等各类社会保障服务水平。建成劳动力职业技能培训中心，进一步落实失业救助、就业扶持政策，新增城镇就业2000人。提升社会养老服务、残疾人保障和社会救助水平，持续推行农村群众“身后事”关怀机制。加强妇女和未成年人权益保护，完成民政综合服务中心、烈士纪念馆及殡仪馆主体工程。以“品牌化、标准化、信息化”建设为突破口，积极实施质量强县战略。不断优化营商环境，实现行政许可审批“一厅式办理”。全面落实安全生产主体责任，加强防灾减灾救灾和应急救援体系建设，坚决遏制较大以上安全事故。坚定不移实施生态立县战略，实施青山、蓝天、碧水、净土工程，扎实推进生态治理、改善空气质量。绿化造林3万亩，加快“气化陇州”建设，稳步实施国家生态文明示范县创建工作。加强散乱污企业和农村环境整治，推进节能减排等重点工程，为全县人民创造美丽富裕和谐的最佳人居环境。

附件：2019年国民经济与社会发展计划主要指标