中共陇县县委 陇县人民政府关于推进协同创新加快生态乳都建设步伐的意见

各镇党委，镇人民政府，县委各部门，县级国家机关各部门，各人民团体：

为进一步推进农业供给侧结构性改革，推进羊乳产业协同创新，加快生态乳都和我省千亿羊乳产业发展建设步伐，促进脱贫攻坚和群众致富，推进国家品牌计划战略实施。特制订本意见。

一、目的意义

奶山羊产业是我县的传统优势产业。羊乳被国际营养学界和医学界誉为“唯一可与母乳相媲美的天然营养保健品”，市场潜力巨大。陇县地处北纬34-35度之间，生态优良，气候温润，牧草两季，是业界公认的奶山羊繁衍生息黄金区，发展基础良好。经过多年努力，我县羊乳产业发展已站在世界前沿，初步形成集优质奶源、良种繁育、饲草饲料、智能加工为一体的奶畜产业链，组建引进了一支专业化的技术队伍和一大批高端人才，被世界奶山羊协会授予世界生态羊乳名城称号。推进协同创新、加快建设生态乳都，是推进农业供给侧结构性改革的科学选择，是加快奶山羊产业转型升级的重大举措，是打造全省千亿羊乳产业龙头县的头号工程，是打赢脱贫攻坚战的重要支撑，是决胜未来发展的支柱产业，对于建设“三个陇州”、实现全面小康具有十分重大的战略意义。

二、总体要求

（一）指导思想

以党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话为指导，认真贯彻省、市、县党代会精神，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，坚持生态立县战略，以追赶超越为主线，以打造“生态乳都”为目标，以科学化、高端化、国际化为方向，坚持科技引领、龙头带动、分户扩群、规模产奶、智能加工，强力实施“五大工程”，实现全产业链协同、全产业链创新，着力构建“种养循环、产销一体、质量并重、三产融合”的奶山羊产业发展新格局，努力把我县打造成享誉全国乃至全世界的羊乳名城。

（二）发展目标

到2022年，建成全国奶山羊产业集聚中心、技术创新中心、乳制品研发中心、良种繁育中心、信息服务中心、价格形成中心和国家羊乳工程研究院。奶山羊产业一二三产深度融合，产城、产教协同发展，全产业链要素齐全、链条完整，全产业链收入突破200亿元，生态乳都全面建成。

——智能加工能力持续提升。到2022年，年生产乳制品达到20万吨以上，乳制品质量可追溯系统健全，打造国家品牌。

——养殖规模不断壮大。到2022年，规模养殖成为主导，全县奶山羊存栏达到100万只，万只以上规模养殖场发展到30个以上，辐射带动周边共同发展，以莎能奶山羊和关中奶山羊为主体的优良品种占80%以上。

——优质饲草同步发展。到2022年，70万亩天然优质草场得到保护利用，种植优质牧草50万亩，饲草年产量达到100万吨。

——畜产品质量优质安全。到2022年，全县防疫体系健全，质量防控规范安全，病死畜实现无害化处理，粪污得到综合利用，循环农业发展壮大。

——产业带动能力大幅增强。到2022年，奶山羊全产业链带动10000户以上贫困户脱贫致富，利益联结机制更加健全，奶山羊产业成为富民强县的支柱产业。

（三）基本原则

1.坚持高点定位、面向国际。实施高端化、国际化发展战略，用世界眼光、国际理念，谋划部署推进生态乳都建设。按照全球领先、国内一流目标定位，深化国际合作，全面开展绿色饲草种植、养殖基地建设、现代生产加工、产品市场营销、先进技术研发等，打响国家品牌。

2.坚持科技引领、强化支撑。发挥科技在生态乳都建设中的引领作用，以“四化同步”为方向，聚焦奶山羊产业提质扩能，坚持协同研发与技术引进并重，加快新技术、新工艺、新装备研发运用，构建奶山羊全产业链技术创新体系，争夺行业话语权，占领国际羊乳发展制高点。

3.坚持绿色发展、提升质量。贯彻落实绿色发展理念，坚定不移实施生态立县战略，把乳业发展与生态环境保护相结合，使生态乳都和美丽陇州建设同步推进。坚持质量兴乳，突出优质、安全、绿色导向，大力发展绿色种植、绿色养殖、绿色加工等产业，构建绿色、低碳、循环发展的生态乳都产业体系，增强核心竞争力。

4.坚持协同创新、深度融合。围绕生态乳都建设，实施“走出去、请进来”战略，扩大与领军企业、科研机构、高等院校全方位、多领域合作，促进全产业链创新。坚持融合式发展，以市场需求为导向，搭建融合平台，建立联结机制，推动三产、产城深度融合、全面发展，实现县域经济追赶超越。

三、重点任务

（一）实施科技引领工程

1.强化高端技术支撑。建设奶山羊产业创新发展园区，加大资金投入，建成园区公共服务中心，加快基础设施建设，配套完善服务设施。建设国家羊乳工程研究院，聘请“两院院士”等行业高端人才，组建专家团队，开展全产业链高端技术和新产品研发。全力推进关山乳业省级技术中心认定、和氏乳业集团申报国家技术中心。依托我县技术高地优势，积极参与研究或主持制订羊乳行业地方标准，抢占国内羊乳定标权。建立羊乳工程信息系统，运用大数据、物联网、云计算等先进手段实现羊乳产业发展信息化。

2.推进协同创新。树立“创新驱动、智造未来”理念，实施校地合作共建战略，与国内外技术前沿的专家和高校产学研机构对接，共同推动奶山羊全产业链技术创新。发挥西农大博士后流动站作用，强化产业技术支撑。推进产校合作项目，与波斯顿飞鹤营养实验室建立合作关系，联合行业知名高校共同办学，开展人才联合培养工程，为建设生态乳都提供成果转化、知识产权运用、决策咨询等智力支持。

（二）实施龙头带动工程

3.做大做强羊乳龙头企业。深化与飞鹤乳业战略合作，支持羊乳加工企业转型，提升智能制造水平。多层次开发奶山羊产业系列产品，抢抓国家IPO政策机遇，推动和氏乳业集团上市；加快实施飞鹤关山乳业二期扩产改造，提升企业加工能力。实施国家品牌计划带动战略，支持和氏、飞鹤关山羊乳粉走向国际市场。加大企业扶持力度，制定“一事一议、特事特办”政策，对年上缴税金超过3000万元的企业，每3000万元给企业奖励1000万元，用于企业发展。

4.扩大项目招商。围绕羊乳加工上下游产业，紧盯行业领军企业，强化招商引资，着力引进各种经营主体参与奶山羊全产业链经营。实施一批生态养殖、饲料加工、乳品生产、高端包材、粪污生物质发电、羊肉屠宰及深加工、物流运输等产业链延伸项目；优化投资环境，全面落实重点项目“五个一”工作机制，提供一流服务，保障项目实施。

（三）实施基础强化工程

5.加强品种改良培育。以关中奶山羊和莎能奶山羊为主导品种，坚持引种与培育、研发与推广相结合，推进品种改良。加大政府补贴优质种公羊投放力度，扩大覆盖面，加快优势聚集区奶山羊配种站点建设。在利用国内优秀奶山羊种质资源的基础上，积极引进国外优秀奶山羊，培育我县奶山羊新品系，不断优化奶山羊品种结构。支持条件较好的大中型养殖场广泛应用高产奶山羊胚胎移植、奶山羊性别控制繁育、人工授精等技术，提高繁育率、羔羊成活率，突破良种匮乏瓶颈，加快良种扩繁步伐。

6.实施良种分户扩群。坚持走分户扩群发展之路，结合脱贫攻坚，支持养殖大户和全社会大力发展奶山羊养殖业，繁育良种基础母羊，快速扩张我县高产奶山羊核心群数量，不断向规模化养殖场输送优质基础母羊。小型养殖场以提供基础母羊为根本，禁止散养户交售商品奶。分户扩群奶山羊销售进入规模养殖场的每只羊补助200元，县财政每年整合2000万元用于奖励支持分户扩群。

7.加快规模养殖场建设。规模化养殖、规模化产奶是保障优质奶源的重中之重。实施全省奶山羊转型升级示范县项目，形成万只羊场为引领、规模羊场为主体、家庭牧场为支撑的新格局。支持奶山羊养殖户积极发展家庭牧场，引导社会资本通过投资、入股等方式建设奶山羊规模养殖场，壮大和氏乳业牧场、绿能牧业养殖规模，培育多层次、全方位的新型经营主体，实现规模养殖占到存栏量的80%以上。把标准化贯穿于养殖的全过程，提高养殖规范化、科学化水平。建立奶山羊产业发展优惠政策和资金扶持机制，大力扶持万只以上羊场建设，凡建成万只以上养殖场的每只羊补贴1000元。全面推广全价饲料精准化饲喂、厚铺褥草防寒等先进技术。提升机械化装备水平，加强机械化挤奶站建设，实现优质管道奶达到100%。

8.推进饲草种植规模化。推行草畜一体化发展模式，发展壮大饲草产业。深化农村产权制度改革，加快土地流转，充分利用弃耕地、撂荒地等土地资源，坚持专业化生产、市场化运作，引进饲草种植公司，扩大饲草种植面积。饲草种植按照规模、品种等分类予以补贴。推进农业种植结构调整，加快粮食作物种植向饲草饲料作物种植转变，构建粮经饲三元种植结构。加大青贮玉米、优质紫花苜蓿、燕麦草、黑麦草等优质饲草种植力度，推广周期短、高产优质的饲草品种，一季变两季，增加饲草产量。引进饲草饲料加工企业，全面推广苜蓿青贮、秸秆拉丝揉搓、烘干打包等先进技术，完善“订单种植、保护价收购、精深加工、科学储运”发展模式，推广全价配合饲料技术，提高饲料精深加工和科学利用水平。

9.强化羊乳产品质量安全。推进奶源质量安全追溯体系建设，狠抓生鲜乳生产、储存、运输、交售等重点环节监管，实现机械化挤奶、冷藏罐储存、冷链车运输。建立生鲜乳检测实验室，加快奶站信息化监管平台建设。建立优质奶源可追溯体系，实现羊乳从乳头到工厂全程无菌化输送。

10.加强奶山羊疫病防控。坚持“全域防控、以防为主、防控结合”的原则，建立县、镇、村三级疫病防控体系，加强防疫人才队伍建设，促进强制免疫法制化、程序免疫规范化，做到县域内养羊全防疫。做好病死畜无害化处理、粪污综合利用，确保产业清净无疫、健康发展。

（四）实施助推脱贫工程

11.创新产业脱贫模式。围绕脱贫攻坚，发挥行业协会、农民专业合作社、规模养殖场等新型市场主体作用，全面推广“党支部+龙头企业、合作社（家庭农场）+专家团队+贫困户”产业扶贫模式，采取合同托养、协议收贮饲草、开展技能培训、代繁良种公羊、基础母羊扩繁等方式，带动贫困群众增收致富。推广“党支部+双百基地+贫困户”分贷统还模式，建立党支部领导下的龙头企业与贫困户、养殖户的利益联结机制，提升党建引领脱贫攻坚水平。

12.推进就业创业。出台优惠政策，加大扶持力度，引导贫困群众参与规模养殖、羊乳加工、饲草种植、运输销售、精品旅游等全产业链创业就业，促使群众由一元养殖，扩展到种、养、产、销、游等多元化发展，多渠道增加贫困群众收入。

（五）实施协同发展工程

13.统筹发展大循环有机农业。坚持绿色发展、循环发展和严格的生态保护原则，以创建全国有机农业示范基地县为目标，统筹农业、林业、水利、工信等行业部门政策支持，推行畜菜、畜果及生物质发电等循环发展模式。引进实施畜粪污有机肥加工厂项目，大力发展有机蔬菜、有机核桃、有机苹果等产业，推动特色农业提质增效。

14.推动产业协同。推进商贸物流协同，聚焦奶山羊全产业链发展，引进实施仓储物流、精细包材、电子商务等现代服务项目，建设乳业服务集聚区；推进与大型超市、商场合作，发展线上交易、线下配送的新型流通业态，构建完善的市场流通体系；加强与陕西自贸区、宝鸡综合保税区合作，全面布局国内销售网点，大力开发国内国际市场。推进生态旅游协同，以关山草原、和氏乳业、飞鹤关山乳业为支撑，规划观光路线，建设观光长廊，开发旅游项目，打造集自然风光、工业体验于一体的旅游精品线路。

15.推动产城协同。按照“1650”统筹城乡发展布局，在县城、特色镇、生态雅村建设中充分融入奶山羊元素，规划建设生态乳都展示大厅，每两年举办一届世界羊乳论坛及产业发展推介会，做亮世界生态羊乳名城品牌。规划建设奶山羊观光小镇，以关山牧场为支撑，建设奶山羊养殖体验区、主题餐饮、羊乳产品、拓展训练营、奶山羊科技馆等，打造集科普教育、旅游观光于一体的特色小镇。依托东南镇田园综合体试点项目，建设以农民专业合作社为载体，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，实现农业现代化与城乡一体化互促共进。立足地域优势，放大产业基地效应，加强合作，引导带动周边县区发展羊乳上下游产业，形成跨区域合作、全方位参与的产业发展新格局。

四、保障措施

（一）加强组织领导。县委、县政府成立生态乳都建设领导小组，县委书记杜长生任第一组长，县长赵甲宏任组长，县委常委、副县长刘方斌，县委常委、统战部部长梁治军，副县长李彩芳任副组长，县委办、县政府办、县委组织部、县委宣传部、县畜产局、县农业局、县工信局、县发改局、县财政局、县国土局、县住建局、县交通运输局、县教体局、县人社局、县扶贫办、县环保局、县工业园区管委会、县文广局、县市场监管局、县科技局、和氏乳业集团、飞鹤关山乳业公司、绿能牧业等相关单位负责同志为成员，负责生态乳都建设的统筹规划、组织协调、督促检查等工作。领导小组下设办公室，办公室挂靠县畜产局，明确职能、编制，县委常委、副县长刘方斌同志任办公室主任，负责具体工作。县乳业办牵头成立陇县羊乳产业发展协会，建立成员单位联席会议制度，定期通报情况，协调解决问题。生态乳都建设领导小组办公室要充分发挥规划、指导、监管、服务职能；全县各级党政组织及各相关单位要各司其职，密切配合，形成合力，共同推动生态乳都建设。

（二）加大资金投入。积极争取中省市奶山羊产业发展专项资金，县财政每年整合1亿元涉农资金，围绕饲草种植、基础设施建设、良种繁育、智能加工、科技研发、机械装备等方面，采取“先建后补、以奖代补”“多投多补、少投少补”和“拉开规模档次、分段补贴”等方式，充分发挥补助资金的撬动作用，推动全产业链提升。完善投融资机制，建立专项投融资平台，开展财政资金与金融支农资金融合放大使用试点，积极引导民间资金投入奶山羊产业发展，力争每年投融资超过5亿元。

（三）强化政策保障。完善规模养殖基础配套设施和公共服务设施补贴政策，采取政府补贴、要素直供等方式，降低生产成本；落实政策性保险、产业发展风险保障基金、税收及用地优惠政策，降低企业投入。制定贫困户饲草种植、规模养殖、企业用工等方面补贴政策，带动贫困户就业创业。把发展奶山羊产业用地纳入全县土地利用总体规划，优先提供用地，保障产业发展。各金融单位要积极支持奶山羊全产业链发展，各部门要争取行业资金及用水、用电、用地等方面政策，促进羊乳产业快速发展壮大。凡上级支持标准低于县上标准的，县上予以补足到位；上级支持标准超过县上标准的，按上级标准执行。建立人才激励保障机制，引进培养高端科技创新领军人才和经营管理人才，落实人才工作专项资金和优惠政策，不断充实技术人才和农村实用人才，鼓励高层次人才带项目、带技术创办企业，激发生态乳都建设热情。

（四）严格督查考核。生态乳都建设办公室负责制定生态乳都建设督查考核细则，建立健全督查考核机制，从严督查，建立月检查、季通报、半年考核制度，加大生态乳都建设各项工作任务督促检查力度；从严考核，将生态乳都建设纳入目标责任考核，增加考核权重，把考核结果与干部任用相结合，对建设工作中成效突出的给予表彰奖励、提拔重用，对工作不力的严肃追究责任，以强有力的督查考核，推进生态乳都建设深入实施。

县生态乳都建设领导小组办公室和农业、林业、水利、国土、财政、环保、人社、扶贫、市场监管、银行等单位要按照本意见要求，抓紧制订具体的配套政策措施，为羊乳产业全产业链发展提供支撑。  

中共陇县县委         陇县人民政府

2017年9月30日