关于2014年国民经济与社会发展计划执行情况和2015年国民经济与社会发展计划(草案)的报告

各位代表：

受县政府委托，现将2014年国民经济与社会发展计划执行情况和2015年计划（草案）提请大会审议，并请各位列席会议的同志提出意见和建议。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

面对宏观经济下行的压力，全县上下坚持以科学发展观为指导，以打造宝鸡副中心、建设幸福和谐新陇州为目标，以项目建设和招商引资为抓手，团结一致，创新实干，经济社会呈现出持续快速健康发展的良好态势。县十六届人大三次会议确定的各项目标任务基本完成。

（一）经济实力逐步增强。实现生产总值57.16亿元，占年度计划的95.3%，同比增长（下同）13.0%；地方财政收入2.68亿元，占年度计划的102.3%，增长15.8%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到8568元和25464元，占年度计划的98.3%和98.8%，分别增长12.1%和10.7%。

（二）项目带动成效明显。全社会固定资产投资总额达到116.02亿元，增长33.9%，完成计划的104.7%。争取中省项目资金16.1亿元，完成计划的101%；133个重点项目完成投资52.1亿元，完成计划的100.4%。南岸新城道路及排水工程、移民搬迁、集中供热、河滨商贸中心建设项目、关山酒店片区拆迁改造工程、北河5号坝桥合一工程、县城供水管网工程等一批关系国计民生的重点项目相继建成，为全县经济社会快速健康发展提供了强有力的支撑。招商引资成效显著，落实招商引资项目147个，到位资金26.2亿元，占年度计划的101%，增长14.4%。秦源文化产业园、关山风电等重大招商引资项目相继开工建设；李家河煤矿、丰台山风电等重大招商引资项目进展顺利，有效带动了固定资产投资快速增长和县域经济实力的持续提升。

（三）副中心城市建设加速推进。按照“一河两岸五区”的城市新骨架及“四纵四横”的城市交通网络体系，强力实施投资13.1亿元的30个城建项目。南岸新城加快建设，国道344县城过境段改建顺利推进，新区四条道路、实验幼儿园、大震关、关山月广场竣工投用。万成佳苑、绿景家园、上水新城、兆兴锦都万人居住小区基本建成。主城区改造进展顺利，河滨市场、西街二组、陇马路十字3个片区旧城改造主体完工，关山酒店片区改造、农产品步行街、文华上林商业步行街加紧施工，仿古一条街道路工程建成通车。北部文化休闲区实现突破，北河5号橡胶坝建成蓄水。秦源文化产业园主体工程加快推进，主体构架基本形成，东部商务区稳步推进，法院审判大庭和公安司法大楼顺利竣工。县城综合服务功能明显提升，建成区面积9.78平方公里，城区总人口7.9万人，城镇化率达到45.6%。小城镇建设持续提升，东南市级重点镇获全省重点镇建设先进镇，并跻身全国重点镇；固关镇列入全国少数民族特色村寨保护项目，6个特色镇基础设施不断完善，载体服务功能进一步增强。50个中心村建设步伐加快，城乡一体化稳步推进。

（四）工业增势强劲。绿色工业园区建设加快推进，陕西天香酿造投产达效，飞鹤关山乳业实现兼并重组，宝鸡方茂办公楼和厂房主体完工。中小企业孵化基地1号楼完成主体、建成2号标准化厂房，陕西秦果、好运食品等4户企业入驻发展。新型建材产业园成功获批为省级重点县域工业集中区。众德汇陶瓷3号厂房建成投产，李家河煤矿开发正在进行矿权转让，关山风电列入国家“十二五”第四批风电核准计划，华润风电、天津瑞能及西安佳阳光伏发电前期工作扎实推进，小水电代燃料项目开工建设。新增规上企业2户、小微企业65户、个体工商户939户。规模以上工业实现产值36.84亿元，占年度计划的98.5%，增长17.3%。

（五）特色农业稳步提升。粮食生产稳定增长，播种面积保持在49万亩，总产达到10.01万吨。栽植优质烤烟4.01万亩,实现产值7209万元。东风夏家湾万只奶山羊养殖场主体竣工，飞鹤关山4万只奶山羊基地开工建设。奶牛存栏6.3万头，奶山羊6.45万只。新增核桃2.45万亩、水果0.34万亩。西农大核桃实验站、旱作农业试验站建设进展顺利。深入实施园区带动战略，提升温水坪头、堎底下绿丰两个省级园区建设水平，东南申家咀园区设施大棚达到510座，申报为省级农业园区。安宁核桃、金龙果品等4户企业被命名为市级产业化龙头企业。扎实推进农村改革，土地确权颁证工作有序推进。大力发展农民专业合作经济组织，新建农民专业合作社20个，全县专业合作社达到184个。

（六）第三产业蓬勃发展。关山草原开发强力推进，投资1.65亿元的关山快速旅游干线进展顺利，陇马路改造全面完工，鞍子沟假日酒店竣工投用，景区综合整治成效初显，国家4A级景区创建通过省级验收。龙门洞道教文化中心区建设日臻完善，丘祖大殿、龙潭广场等景观建成投用，成功举办中国宝鸡陇县龙门洞道文化论坛，极大提升了陇县对外知名度。陇州社火走进宝鸡炎帝影视基地，并在省十五届运动会开幕式上现场演出，激发了文化产业发展活力。全年接待游客246万人次，实现旅游综合收入16.23亿元，增长29.3%和40.3%。现代服务业加快发展，天逸、安吉等酒店建成投用，陇县农村商业银行挂牌开业，社会消费品零售总额达到17.9亿元，增长12.3%。

（七）生态建设进展良好。围绕创建全国绿化模范县，统筹推进绿色陇州“九大工程”。宝汉高速、344国道和辛新路绿化全线贯通，完成大关山、大龙门景区坡面和12个生态村绿化，累计造林面积4.77万亩。大力开展国家生态县创建，整治大气污染，集中实施燃煤、扬尘、油烟三大治理，拆除燃煤锅炉全市第一，创建工作通过省级技术评估。持续开展以大绿化、大治理、大提升为重点的城乡环境综合整治，完成农村改厕1600户，建成村庄垃圾填埋点202处，城乡人居环境明显改善。

（八）民生事业得到改善。实施科技进步项目6项，星火项目3项，科技对经济的贡献率达到48.2%；顺利实现教育强县省级“双高双普”奋斗目标，高考二本上线人数达到941人，上线率46.45%，创历史新高。全面落实支持创业带动就业各项优惠政策，发放小额担保贷款4957万元。省级文明县城创建顺利推进，全国文化先进县通过复验，县档案馆创建国家二级综合档案馆通过省级测评验收，县中心敬老院荣获全国农村五保供养工作先进单位。医药卫生体制改革不断深化，成功创建为国家级慢病综合防控示范县，县人民医院内科住院楼主体完工。城乡居民医疗保险、养老保险、最低生活保障提标扩面，新农合参合率99.96%，城乡居民养老保险参保人数12.31万人，覆盖城乡的社会保障体系基本建立。大力实施精准扶贫工作，扎实开展驻村联户扶贫，建档立卡识别农村贫困人口1.71万户6.19万人，完成“三无户”建房230户、农村危房改造710户、移民搬迁576户2560人。

2014年全县经济社会虽然保持了快速发展的良好态势，但仍然存在着一些矛盾和问题：一是工业总量仍然偏小，结构性矛盾依然突出。二是重大产业化项目不多，建设缓慢，对县域经济的支撑作用仍然不强；三是经济发展的活力不足，非公经济发展缓慢，自主创业氛围不浓。

二、2015年经济社会发展的预期目标

——生产总值增长13%，达到66亿元；

——全社会固定资产投资总额增长25%，达到145亿元；

——地方财政收入增长13%（同口径），达到2.9亿元；

——全社会消费品零售总额增长13%，达到20.2亿元；

——城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，分别达到28520元和9682元；

——人口自然增长率控制在5.0‰以内;

——城镇登记失业率控制在4.0%以下；

——万元GDP能耗降低率达到3.3%。

三、2015年经济社会发展的主要任务

（一）以项目建设为抓手，确保投资稳定增长。

进一步强化重点项目建设管理，把项目建设作为推动产业升级、促进经济社会发展的着力点，继续实行重点项目建设“五个一”工作机制，落实包抓责任，细化节点，加强专项稽查与督查，确保项目建设顺利实施。计划安排重点项目117个，总投资159.2亿元，年度投资49.9亿元。其中产业发展项目37个，年度投资31.2亿元，占年度计划的62.5%；基础设施建设项目25个，年度投资10.2亿元，占年度计划的20.4%；农村扶贫及统筹城乡发展项目27个，年度投资4.3亿元，占年度计划的8%；社会事业项目19个，年度投资2.4亿元，占年度计划的4.8%；生态文明建设项目9个，年度投资1.8亿元，占年度计划的3.4%。计划安排重点前期项目125个，总投资162.5亿元。切实加快项目前期进度，落实重大前期项目工作经费，力促一批项目尽快落地建设，确保项目建设接替有序。切实加大资金争取力度，积极围绕国家宏观政策和投资导向，突出城镇化建设、产业发展、基础设施、文化旅游、清洁能源、民生改善、生态保护等国家支持的重点领域，策划、包装项目，逐步完善县镇两级项目库，计划新增贮备项目200个以上，投资300亿元以上。强化信息沟通，加强部门协作，积极争取国家项目资金，全年计划争取项目资金16亿元以上。强化项目建设管理，加强项目日常检查和指导协调，完善招投标管理和项目竣工验收程序，落实项目审批、土地、规划、环评、资金保障等关键环节工作责任，强化项目跟踪服务，为项目建设提供良好的环境保障。进一步拓宽项目建设融资渠道，采取BT、BOT、PPP等多种融资方式，解决项目资金瓶颈。强力突破招商引资，突出资源开发、新型能源、特色农业、文化旅游四大产业，依托会展和推介活动，创新招商模式，优化投资环境，加大招商引资力度，力争新引进项目100个以上，实现到位资金30亿元以上，重大产业化项目不低于60%。

（二）以城市建设为龙头，加速城镇化步伐。

按照“一河两岸五区”城市发展格局，加快副中心城市建设步伐。持续推进南岸新城开发，国道344县城过境段、关山快速旅游干线竣工通车，开工建设东南大桥、秦源大桥，基本贯通城区“四纵四横”路网体系。启动南岸新城中央商务区建设，体育场、青少年校外活动中心全面竣工，建成南岸新城集中供热站。加快农商行金融大厦、联通综合大楼等项目建设，完善新区服务功能。加快东部商务区建设，建成规划二路、规划三路等路网体系，法院审判大庭和公安司法大楼入驻投用。建设县就业和社会保障服务中心、商住小区，打造城市新亮点。持续改造提升主城区，加快关山乳业商贸大厦、文华上林步行街、农产品步行街、西街三组安居小区开发改造，启动老南街、体育场、新民巷等片区综合开发。完成陇州广场、河滨市场四座公厕和陇马路停车场建设，加快西大街果品市场拆迁，启动综合市场建设。抓好一河两岸景观带补绿增亮，建成北河5号廊桥，开工建设江心公园，不断优化人居环境。按照“1650”发展战略，加速建设生态花园城市、亮丽小镇和美丽乡村。统筹推进中心村、中心社区建设，不断完善基础设施，提升服务功能，加快城乡一体化进程。

（三）以工业园区为支撑，发展壮大县域工业。

加快推进绿色食品工业园区建设，建成中小企业创业孵化基地1号综合楼，引进6户以上食品企业入驻发展。新建金丰橡籽、五味子果酒生产线，年内达产达效。持续壮大乳品企业，实施飞鹤关山、和氏乳品扩产改造。大力发展新能源产业，抓好关山风电建设，加快华润丰台山风电、西安佳阳光伏发电、天津瑞能光伏发电、小水电及地热水资源开发等项目，努力建设新能源基地。做大新型建材产业园，优化规划布局，加快水、电、路等基础设施建设，促进众德汇陶瓷、天翔商砼等现有企业上等升级，打造新型建材生产供应基地。加快李家河煤矿开发力度，抓紧完成矿区规划设计及征地、拆迁等工作。围绕农产品深加工、机械制造、矿产资源开发等产业，加大扶持引导力度，计划新增“四上”企业10户、小微企业100户、个体工商户1000户，实现规模以上工业产值44.2亿元。

（四）以农业园区为引领，推进现代农业转型升级。

坚持转方式、扩规模、提效益、促增收的思路，加快发展农业园区，促进农业转型升级。进一步稳定粮食生产，计划粮食作物面积49.4万亩、总产10.5万吨。提升奶畜产业规模效益，出台奶山羊产业专项扶持政策，新建奶羊养殖场5个、家庭牧场30个,建成秦羊关中奶山羊良种繁育场，飞鹤关山乳业4万只奶羊基地一期工程基础设施全面竣工并投入生产，努力建设奶畜强县。转变烤烟产业发展方式，发展生态烟叶4万亩，实现产值1亿元。加快果业产业化进程，新栽优质核桃1万亩、矮化苹果0.3万亩，建成西农大核桃试验站，引进2—3户核桃深加工企业，不断完善果业产业化链条。新增省级产业化龙头企业2个，市级4个。坚持分级发展、梯次推进，扶持3个省级园区做精做优，引导6个市级和8个县级园区晋等升级，全力支持飞鹤乳业奶山羊养殖园区申报省级现代农业园区，新命名6个县级园区，奋力打造全省前列、全市一流的现代农业示范区。进一步加大现代农业新品种、新技术研发、推广，强化科技支撑，提升现代农业质量效益。改善农业基础设施条件，夯实现代农业发展基础。抓好灌区节水改造、小型农田水利工程、病险水库除险加固、基本口粮田建设和中低产田改造，实施小型农田水利重点县、水土保持综合治理等项目，维修改造干渠9公里、治理水土流失18平方公里、平整土地4万亩。

（五）以文化旅游为突破，大力发展现代服务业。

以关山草原、龙门洞景区为重点，精心策划包装旅游产业项目，引进一流开发运营企业，以大投入促进景区大开发。加快关山快速旅游干线建设，年内竣工通车。开工建设关山草原游客服务中心和关山草原核心景区提升改造工程，持续开展景区环境综合整治，打造“美丽关山”亮丽名片，启动国家5A级景区创建工作。加速龙门洞景区建设，规划实施道文化产业园、综合服务区和景区整体提升工程，确保创建为国家4A级景区。推进秦源文化产业园建设，建成特色商业街、住宅小区及文物展厅。围绕建设历史文化名城，加快陇州社火产业化、市场化步伐，提升地域文化的传播力、影响力。全年接待游客260万人次，实现综合收入20亿元，努力将旅游业发展成为激发现代服务业发展的强大引擎。加快农产品步行街、文华上林步行街、丽厦购物广场、河滨商贸中心等项目建设进度，大力发展现代服务业，全社会消费品零售总额达到20.2亿元，增长13%。

（六）以改善民生为根本，推进生态文明建设。

以创建省级教育强县为统领，启动第二轮学前教育三年行动计划，完成2所学前教育幼儿园保育楼、2所学校教师周转宿舍楼、7所学校教学楼、15所学校食堂及5所学校公厕建设，青少年校外活动中心、体育场全面投用。加快卫生事业发展，建成县医院内科住院楼、李家河卫生院住院楼，提升县域医疗服务水平。全面提升公民道德素质和精神文明水平，建成省级文明县城。健全社会就业和社会保障服务机制，积极推动大众创业，万众就业，建成县级就业和社会保障服务中心、4个镇劳动保障服务中心。建设20个农村幸福院，民政综合服务楼、二郎山公墓、烈士陵园建成投用。加快陇州大地园林化步伐，重点突出县城、镇村绿化，持续做好“四线”（宝汉高速、国道344、千陇南线、陇马路）和5个省际窗口村绿化，精心实施天然林保护、退耕还林、三北防护林等工程。扎实推进综合整治示范项目，完成4镇25村水源地保护、污水处理、生活垃圾收集转运设施。以创建国家生态县为载体，持续开展违法排污企业整治活动，拆除燃煤锅炉，整治县城渣土车，整街推进餐饮企业油烟治理，规范建筑工地扬尘管理。开展“净水”行动，千河出境断面水质稳定达标排放，建设千河南岸污水处理厂，推进畜禽养殖污染减排及污水回用工程，全面完成减排任务，万元生产总值能耗降低率达到3.3%。

（七）以深化改革为动力，扩大对外开放。

稳步扩大改革成果。深化农村产权制度改革，全面完成土地承包经营确权颁证登记工作，探索产权抵押、担保贷款新渠道。制定土地流转奖励政策，年内土地流转率达到15%。积极推进户籍制度改革，制定出台户籍制度改革的实施意见，推动有条件农业人口进城进镇落户。深化医药卫生体制改革，加快县镇医疗机构一体化，探索推行先住院后付费服务模式。全面推进教育领域综合改革，完善校长教师交流轮岗机制，开展中小学教育质量综合评价改革试点。推进政策性金融机构改革，引进埠外商业银行及驻在机构，发展小额贷款公司、金融租赁公司，组建担保公司、担保商会等中介服务机构，丰富完善资本市场体系。围绕现代市场体系改革、财税体制改革、城乡发展一体化改革、文化体制改革、社会事业改革、生态文明制度建设和金融体系改革等领域，明确改革方向和思路，积极稳妥、科学务实地推动各项改革顺利进行，促进全县经济社会持续快速健康发展。